十九大報告明確成立4大新機構 對中國有何影響？

中共總書記習近平上周三（18日）在十九大開幕宣讀的報告講稿約3.2萬字，當中透露不少重量級訊息，其中之一就明確將會成立組建4大機構，分別是成立中央全面依法治國領導小組、設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構、組建退役軍人管理保障機構及組建國家、省、市、縣監察委員會。

一、中央全面依法治國領導小組

習近平宣讀的報告宣布，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。

央視新聞解讀稱，領導小組將體現黨領導一切的要求，並對未來全面依法治國最大的組織保障。 中國廉政法制研究會副會長楊永純進一步認為，領導小組的成立，可發揮對全面依法治國進程中統攬全局的作用，其背後反映中國欲建成法治國家、法治政府、法治社會的目標追求。

據習近平提出的新「兩步走」規劃中，第一步2020年至2035年，提及屆時「人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面製度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現」。

分析指出，中共高層已注意到「社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強」等現實問題，付諸行動去破解。而中共經歷5年反腐後，法治需求是執政黨內部管理、亦是管理國家事務的基本底線。

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二、國有自然資源資產管理和自然生態監管機構

報告在「加快生態文明體制改革，建設美麗中國」中提出，要加強對生態文明建設的總體設計和組織領導：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

據分析人士指出，中共早於2015年9月發布的《生態文明體制改革總體方案》，就提出要完善自然資源監管體制，將分散在各部門的有關用途管制職責，逐步統一到一個部門。

不過，目前這是一個機構，還是包括國有自然資源資產管理機構和自然生態監管機構在內的兩個機構，仍尚待明確。

三、退役軍人管理保障機構

在報告的「強軍」部分，提及要組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

事實上，近年解放軍退伍軍人成為「上訪」的主力，更甚成為維穩的對象。有內地觀察人士分析稱，建立退役軍人保障體制，從政治上看，對助激勵現役軍人、優撫退役軍人、穩定軍心和鼓舞士氣，並對於穩定社會發展、增進軍政軍民團結、構建和諧社會，具有重要促進作用。

四、國家、省、市、縣監察委員會

國家監察委員會將於明年成立，報告提到，試點工作將在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

分析認為，監察委員會制度是中共將反腐整肅運動制度化的體現，未來中國國家監察法出台，將有助實現監察體系的法制化。

去年底，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，在北京、山西、浙江開展國家監察體制改革試點工作。其中，北京市監察委主任張碩輔日前透露，北京已完成監察體制改革試點各項任務，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

此外，三省市據報在調查手段方面，都採取了留置措施。而習近平報告亦提到要制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代「兩規（雙規，規定時間、地點交代問題）」措施。但詳細留置操作仍未明確。

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