機構改革強化中央權力 助習近平強勢領導

• 國務院機構改革重點是精簡架構、整合權力、統一監管
• 中銀監及保監合併，體現加強監管，防範風險的思路
• 「革命性」調整有利中共總書記習近平集中掌權，強勢領導

國務院機構改革方案今天提交十三屆全國人大一次會議，重點是精簡架構、整合權力、統一監管，包括將銀監及保監合併，把國土和海洋資源部門整合等。觀察人士認為，這些「革命性」調整不僅有利暢通政令、防範經濟金融風險，更有利中共總書記習近平集中掌權，強勢領導。

根據今天提交全國人大會議的《國務院機構改革方案》發布，機構改革後，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個（詳見《兩張圖看懂國務院機構改革》）。

精簡架構、集中權力 國務院組成部門減少

其中令外界注目的改革，包括統合中銀監及保監，組建中國銀行保險監督管理委員會，把國家工商行政管理總局等多個部門，合併為國家市場監督管理總局；另整合國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建自然資源部。

作為習近平的首席經濟智囊，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴今天在《人民日報》發表署名文章稱，這次改革之所以具有革命性，在於不迴避權力和利益調整，對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。

▲ 觀察人士認為，機構改革不僅有利暢通政令、防範經濟金融風險，更有利中共總書記習近平集中掌權，強勢領導。

他還形容，今次改革是「新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求」，是「加強黨的長期執政能力建設的必然要求」。

國務院機構改革重點，是在精簡架構中，整合權力、集中用權、統一監管。彭博社分析直指，今次革命性政府重組鞏固了中國共產黨的權威，使習近平主席更加直接地掌控權力。

劉鶴：加強黨長期執政能力的必然要求

也有評論認為，全國人大日前通過修憲，刪除國家主席任期限制，為習近平掌權超過10年掃除障礙，預示習將開啟更強而有力的領導；而今次機構改革方案，顯然有利習的集權、強勢施政。

全國人大財經委副主任委員，前發改委副主任彭森形容，這次改革很大的變化是黨政的重複職能得到歸並和統一，而過去，職能重複造成了管理漏洞及效率的低下。

海通證券分析師姜超及梁中華在評論銀監、保監合併時表示，當兩個機構整合，重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國央行後，以國務院金融穩定發展委員會和央行為主導的金融監管框架逐步形成；而監管協調加強，有利防範化解風險，維護國家金融安全。

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