特朗普貿戰藍圖？不受制WTO 與中國公平競爭

美國特朗普政府將與傳統貿易政策決裂，根除外貿領域一切對美國「不公平」的做法，並警告美國將不會理會世貿組織（WTO）的某些裁決。至於與中國的關係，文件強調要讓美國與中國公平競爭。

英美多家媒體在當地時間周三，曝光了一份美國貿易代表辦公室為總統特朗普起草的文件，題為《2017貿易政策日程》，提出要以對全體美國人更自由、更公平的方式開拓貿易。文件列出四大優先要務：

1）捍衛美國貿易政策的主權；
2）嚴格執行美國貿易法律；
3）利用所有可能的資源，鼓勵其他國家向美國出口的商品與服務開放市場，保護美國的知識產權；
4）同全球重要市場所在國家進行新的談判，協商拿出更好的貿易協議。

▲ 美國貿易代表辦公室為總統特朗普起草題為《2017貿易政策日程》的文件，提出多方面的貿易政策思路。

文件明確表示，美國政府的所有貿易舉措都是為了提高經濟增速，促進就業增長，增進與貿易夥伴的互惠，強化美國的製造業根基，增強美國的自衛能力，擴大美國的農業和其他領域出口。同時政府會著重達成一些關鍵目標，其中之一是：

抵制其他國家、或WTO這樣的國際機構試圖基於多種貿易協議，削弱美國作為協議方的權益、增加其義務的努力。

（resisting efforts by other countries — or international bodies like the World Trade Organization — to weaken the right and benefits of, or increase the obligations under, the various trade agreements to which the United States is a party.）

緊接著，文件回顧了美國參與確立WTO解決爭端有關規定——《世界貿易組織爭端解決規則與程序的諒解》（DSU）的歷史，稱：

基於這段歷史，回顧這點也很重要：（美國）國會過去已經明確，美國人只受制於美國的法律，並非WTO的裁決。

（Given this history, it is important to recall also that Congress had made clear that Americans are subject only to U.S.law -- not to WTO decisions.）

文件並未點名中國等美國貿易夥伴，有何置美國於不利地位的行為，但《華盛頓郵報》等美國媒體評論認為，這顯示特朗普政府對WTO持懷疑態度，暗示願意追求自身利益，即便那意味著破壞二戰後美國帶頭建立的世界秩序，也會那樣做。

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▲ 美方還提到，計劃讓美國能與中國公平競爭。

媒體預計，一旦美國發出不會遵守WTO裁決的信號，其他國家可能對美國生產的商品徵收關稅作報複，導致全球進入經濟保護主義時代。

不過文件並沒有挑明傾向打貿易戰，而是在列舉上述目標後提到，通過著重雙邊談判、並非多邊協議，可以更好地達成這些目標。

分析：或致WTO系統不能運作

文件稱，特朗普已宣布美國退出跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP），並表示美國計劃與加拿大和墨西哥重新進行北美自由貿易協定（NAFTA）的談判，還計劃讓美國能與中國公平競爭。

加拿大前貿易高官Adam Taylor分析認為，文件反映出，特朗普政府相信全球系統並沒有為美國的利益服務，會盡其所能改變系統，讓它有利於美國。現在最令人擔心的是，如果某個參與方無視全球貿易系統，不可能指望整個系統還能持續發揮作用。