大灣區熱爆廣東政協  如何突破法律先行

• 面對長三角等競爭，粵港澳融合需求比以往強烈
• 大珠三角概念以往難突破，主要受限「一國兩制」
• 大灣區可在「一國兩制」框架下做相應法律安排

廣東政協大會即將召開，代表已紛紛報到，不少所交提案都涉及大灣區。粵港澳大灣區已成為過去一年中最炙手可熱的概念之一，但面對的障礙也不少，有專家建議，在「一國兩制」下，大灣區要成功須法律先行。

粵港澳大灣區的規劃就快出台，特首林鄭月娥前天接受本報訪問也大談對大灣區的想法。大灣區就是過去珠三角「9+2」的更新版，「9+2」即珠三角9個城市加上港澳。

大灣區不同自貿區  超出經濟領域

大珠三角的概念其實談了多年，但以往少有突破，大部分停留在交換意見上，最關鍵在於兩點，一是缺乏中央強力統籌推動，二是在「一國兩制」下，未能打破法律的界限。

由於大灣區規劃上升為國家戰略，不同於過去的特區、自貿區的經濟試驗，大灣區是綜合的改革開放，已經超出經濟領域，涉及大城市發展的各個方面，包括環保、交通、基礎設施、城市功能，甚至包括協調機制。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達接受媒體採訪時指出，大灣區在某種程度上既要有中央政府的很多支持，又要有跨不同區域城市之間的協調和聯動。在這個層面上，頂層設計加上地方的互動、灣區的協調機制和制度安排非常重要，所以舊金山有灣區委員會，紐約有跨州的港口管理局，來協調跨區域的法律和關係。

參考美港口管理局  跨州設專門法律

郭指出，粵港澳大灣區因為涉及港澳地區，而且是不同的關稅區，不同的法律體系，所以是否可以法律先行，在「一國兩制」的框架下做一些相應的法律安排。

郭舉了一個例子，美國紐約與新澤西港口管理局，這個局是由紐約州和新澤西州協議成立的第三部門交通管理機構。不僅管理紐約的港口，還有機場和被炸的世貿中心，現在管理得很好。「但在20世紀20年代，兩個州相互吵得很厲害，後來是美國國會批准成立了這個管理局，而且有專門的法律，這個法律兩個州都要共同遵守，甚至互派警察。」

先設法律框架  才可繼而做各樣規定

所以，他建議就是法律框架先行，因為這是一個前提，在這個框架下才可以去做各種各樣的規定，才談得上更具體的實施步驟。這一步如果做到了，就是很大很大的突破了。

事實上，面對國際多變的環境及長三角的強力競爭，粵港澳地區融合的需求比以往來得強烈。這次大灣區由中央層面推動，無論中央及地方比以往積極。過往受限於「一國兩制」及地方自保心態，大珠三角概念只有小修小補的動作，郭萬達提出以法律先行的建議，確是打破三地樊籬的核心關鍵，值得各界深入討論。

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