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「核心+智囊」治國 集體領導制告終?

中國版 2018/02/27

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新一輪修憲引發中國政治體制劇變,標誌過去40年鄧小平建立的「集體領導制」劇終,向「核心+智囊」治理體系轉變。

事實上,毛澤東之後,中共政治路綫在鄧小平理論指導下,從鄧小平時代的胡耀邦和趙紫陽,到鄧過世後的江澤民、胡錦濤,雖然也各自提出自己的政治主張,但基本未超出鄧小平理論的大框架,均是在不同國際國內時局下對鄧理論的具體實踐。

其中,在黨和國家治理制度上最具標誌性的,是鄧小平於1982年版憲法中恢復國家主席制,並安排「集體領導」和「隔代接班」的潛規則。集體領導是在中央政治局常委會中以7或9人單數設計,在重大問題上一人一票,並在具體工作中每人各管一攤,井水不犯河水。

隔代接班平衡派系 惟內耗嚴重

隔代接班則是江澤民接班鄧小平後,由鄧隔代指定胡錦濤為再下一代領導核心,而江澤民則指定習近平為胡之後領導人,一般認為這規則設計是為了延續影響力,並避免權力過分集中,形成黨內派系間的平衡;但也衍生山頭主義、內耗嚴重等不良後果,因此習近平接班後通過反腐和以小組治理方式重新集合權力。

有北京觀察家認為,十九大後鄧路綫已逐漸走入歷史,特別是從王滬寧、劉鶴等智囊出身的官員被委以重任,是核心治理體制下「減少分權但增加智力支持」的必然需要,說明習近平治下的治理體系已逐漸走向核心+智囊治國的新時代。

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中共十九大後,在習近平治下的治理體系逐漸走向核心+智囊治國的新時代。(法新社資料圖片)

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