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修憲兩大變革 核心權力再強化

分析:習大破大立 開啟領導制度新時代

中國版 2018/02/27

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中共敲定修憲細則,為今屆兩會賦予劃時代意義,取消國家主席連任兩屆限制及設立國家監察委兩大重磅動作,開啟中共領導制度新時代。

分析認為,中共總書記習近平大破大立,通過制定規則打破規則,以崇敬憲法和法治名義改組黨和政府架構,核心權力再獲得強化。

習通過制定規則 打破規則

前晚官方公布中共有關修改憲法內容建議,在21處修改中,最受矚目是提出刪除原憲法中有關「中華人民共和國國家主席、副主席連續任職不得超過兩屆」的規定,提前揭曉此前外界關注的修憲最大懸念。根據程序慣例,中共中央提出修憲建議後,提交全國人大常委會形成憲法修訂案,下月提請全國人民代表大會審議通過,完成憲法修改。

外界普遍預期,這重大改變是為習近平在2023年兩屆任期結束後繼續執政掃清制度障礙。北京學者分析認為,無論最終習會否打破十年任期慣例,今次主席制度重大改變,具有劃時代意義,意味從鄧小平時代開始確立的權力迭代制度被打破,形成新的輪替規則。

事實上,從1982年鄧設定兩屆任期規則以來,逾30年人們已習慣以十年為單位對政治周期進行斷代,並以此作為觀察中國政治經濟發展邏輯的判斷標準。這基礎原則的打破,將成為改寫中國未來發展道路的濃重一筆。

本次修憲另一重點則是賦予國家監察委員會憲法地位,將中國已維持數十年的「一府(政府)兩院(法院、檢察院)」架構重新劃分為「一府一委兩院」,被認為是改革開放後最重要的國家機構變革。

兩會聚焦 誰掌國家監察委

國家監察委在最初設立時,已被外界解讀為是個「超級機構」,因其將前一輪的反腐和監督權威從黨內擴充至所有公職人員,而且集監督、調查、處置各環節的權力於一身,其意義不僅是將反腐制度化,也意味中共執政權力進一步集中。這也引發外界質疑,這個擁有極大監督權威的超級機構由誰來監督,預計也將成為今年兩會被討論的話題。

有北京政治觀察家評論,今次黨政體制的兩個重大變革,再度體現習近平以制定規則來打破規則的執政風格,而也符合當今世界大國領袖普遍展現的「逆制度化」傾向--在面對國內外危機時,不滿足前人掌控的現狀,繞開既有體制引入新的規則,組建新的權力運作體系,以實現解決危機的目標。

值得注意的是,廢除主席和副主席兩屆任期限制的靴子提前落地,再為去年已離任政治局常委的王岐山重返政壇之說增加可能性。早前王當選本次人大代表就引發廣泛猜測,可能擔任國家副主席,繼續輔佐習近平的第二任期。王岐山在本次換屆中是否超齡就任,也被外界視為習近平會否迎來第三任期的重要風向標。

(系列二•政治篇)

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中共敲定修憲細則,取消國家主席連任兩屆限制,又建議將「習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入憲法,具有劃時代意義。圖為北京民眾途經政治宣傳板。(路透社圖片)

撰文 : 子言

報道系列 : 兩會前瞻系列

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