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財策防風險 關注地方債

中國版 2018/03/12

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北京兩會過半,經濟發展大向已定,財政政策和貨幣政策基調也已確定。

但如何理解保持不變的財政政策和貨幣政策,北京財經界有一種預估,相信在不變的貨幣政策下,防範金融風險才是主旋律,而穩極的財政政策,反而會強調如何走向「穩健」。

中國財政部長肖捷強調,「積極財政政策的取向沒有改變」,但財政智囊機構的分析說,按今年的「國家帳本」也即財政預算報告的制定來看,今年財政政策的實施,會更加強調「穩健」。

專家分析說,之所以會強調,要留意的是李克強的政府工作報告中,有一句外間沒有注意的新話,叫做「積極的財政政策要聚力增效」,而如何令「聚力增效」,具體到預算報告中,是要「聚力」於三大攻堅戰、供給側結構性改革、落實創新驅動發展戰略、實施鄉村振興戰略、推動區域協調發展、保障改善民生六個任務。說通俗點,這六個任務都要花錢,屬於財政支出的重點關注。

在「聚力」的同時,財政政策積極中內部強調穩健,是支出的穩健或直說是「減支」。這同樣在政府工作報告中提出了要求,即「堅持過緊日子、執守簡樸、力戒浮華」,於是財政部今年將嚴控一般性支出,明確提出「三公」經費只減不增。說得具理論色彩一點,是按照提升財政支出公共性、普惠性的要求,進一步優化支出結構。

財政政策外積極內穩健,更重要的着眼點,是財政也要「防風險」。而財政領域的防風險,是內外上下都極為關注的、國務院已經明確要求的防範化解地方性政府債務風險問題。

中國地方政府債務風險,一直被外界認為是最大的經濟風險,且是可能引致中國經濟危機的重大風險。中共十八大之後5年間,官方一直在致力紓緩地方性政府債務風險壓力,採取了多種手法,特別是去年大舉展開的債務置換,以及建立規範的地方政府舉債融資機制,要求形成「覆蓋限額管理、預算管理、風險預警、應急預案、違約處置、日常監督等各個環節的閉環管理體系」。

預算報告提出 嚴堵違規後門

但地方債五花八門、借橋過河、隱性埋名,仍然問題重重,所以中央領導層才高度關注,要求重點化解。也因此,今次預算報告提出要開好合法合規舉債「前門」,要嚴堵違法違規舉債「後門」,要抑制地方不具有還款能力的項目建設等硬措施。

與之同時,地方債問題,涉及財政部、國家發改委、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會多個部門。預計在今次機構改革中,其他機構的相關業務,會併到財政部相關司局中,以避免政出多門,明確責任分工、密切協調配合,形成防控和化解地方政府隱性債務風險的合力。「堅決遏制隱性債務增量,妥善化解隱性債務存量,讓隱患沒有生長的土壤、沒有擴展的空間」。

與之同時,「開前門」的重大舉措,是推進專項債券管理改革,推動發展地方政府債券市場。

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總理李克強在政府工作報告中提出,要求各級政府「堅持過緊日子、執守簡樸、力戒浮華」。(新華社資料圖片)

撰文 : 朗然

欄名 : 國情知聞

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