預測美對華徵稅對象 「中國製造2025」高危

美國總統特朗普上周簽署備忘錄，按針對中國竊取知識產權的「301調查」，對約600億美元中國進口商品徵稅。雖然美方尚未公布明確的徵稅清單，但細閱該份由美國貿易代表辦公室（USTR）提交的報告，涉及「中國製造2025」戰略的中國企業，如機械人、半導體、航空及農藥等，料成美國針對目標。

機械人、農藥、航空、半導體等　料成眼中釘

特朗普政府曾公開聲稱，要向「中國製造2025」戰略涉及的產品徵稅。該戰略最早於2015年3月5日，在國務院總理李克強發表的政府工作報告提出，旨在讓中國從「製造業大國」變成「製造業強國」。中國官方隨後更為此編訂行動綱領，明確推動高新科技、航空、農業、醫藥等領域發展。

美國貿易代表萊特希澤也在參議院作證時直言，「中國製造2025」的十大關鍵領域將被列為徵稅的「重點」對象。

USTR報告點名提到5間中國企業，指稱其海外併購獲得國有政策銀行的融資優待，以助中國政府布局發展戰略；或以合資換准入，迫使外資企業在華建立生產線進行技術轉讓。

美的集團：

中國家電巨頭美的集團雖然並非國有，但USTR認為美的機械人產業地位舉足輕重，具國際競爭力，故美的2016年以42億美元收購德國頂尖機械人集團Kuka，可依賴來自國有政策銀行的貸款，如中國進出口銀行就提供了7.7億歐元貸款。

USTR援引了中國進出口銀行對該併購案的評論稱，「該案有助於優化國內機械人產業布局，推動多行業生產自動化進程，提升中國智能製造技術水平。」

中國化工集團：

中國國有企業中國化工集團2016年初斥資440億美元收購全球最大農藥生產商瑞士先正達，USTR指出，該併購案同樣獲國有政策銀行融資優待，在負債率達74.78%（2016年信用報告）的情況下依然獲得國有銀行巨額融資。

這一併購案令中國化工集團掌握了一系列轉基因農作物種子的註冊專利，符合中國5年計劃中進一步保證糧食安全、推進農業現代化的方針。USTR強調，中國化工還控制了先正達在美國的員工、研究所、生產和供應基地 。中國化工已成為可以與陶氏杜邦、孟山都等美國農藥巨頭競爭的國際企業。

中國商飛和中航工業：

USTR認為，中國兩家國有航空製造集團中國商飛（COMAC）和中航工業（AVIC）開發國產C919大型客機的做法，是中方強制技術轉讓、合資換准入的典範。

目前包括引擎、機輪、航電在內的大部分C919關鍵零件，都是依賴中國商飛與美國巨頭通用電氣、霍尼韋爾和羅克韋爾柯林斯的技術合作或合資公司。USTR指中國商飛和中航工業透過收購美國飛機零件和航電供應商，或以市場准入作為條件，「逼迫」他們建立合資公司在華建立生產線進行技術轉讓，以保障國產大型客機的供應。

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清華紫光集團：

清華紫光和其母公司清華控股，被USTR視作半導體領域中，中國國家政策主導企業海外收購的典型。

USTR指出，清華紫光有來自中國國家集成電路產業投資基金價值100億元人民幣的股權投資，而該基金是國家工信部的直屬投資實體。清華紫光的年報表明，集團的發展戰略「服務於國家安全的需要」，並採用「國際收購+本土創新」的發展模型。

2015年7月清華紫光計劃以230億美元，收購美國芯片製造商美光科技，但因擔憂可能不獲美國海外投資委員會（CFIUS）批准而放棄。清華紫光其後試圖通過子公司收購美國硬件驅動行業巨頭西部數據15%股權，最終也宣布放棄，理由是CFIUS決定對該筆交易進行審核。

華大基因：

華大基因原名北京華大基因研究中心，是目前全球最大的基因組測序與研究組織，紅杉中國為其主要投資者。USTR指華大基因2013年以1.17億美元收購美國人類全基因組測序公司Complete Genomics，令其獲得相關核心知識產權和生產能力，這些技術正是中國政府在5年計劃產業目標當中的所覆蓋的。

USTR強調，華大基因是國家政策銀行國開行的主要注資對象；深圳市政府亦已將華大基因列為多項政策的扶持目標。華大基因併購後的子公司還獲得地方政府補助，用於建設該公司全基因組測序儀的中國本地生產基地。