內地計生部門將淡出歷史 50餘萬人面臨再就業

社會 15:40 2018/09/13

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內地財經雜誌報道,中國內地擬全面開放生育限制,國家衛生健康委員會也已撤銷三個與計劃生育相關的內設機構。在這種情況下,至少有50餘萬計生人員將面臨再就業。

中國計劃生育部門已存在了56年。根據「第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報」顯示,截至2005年底,全國計生系統共有約50萬名工作人員。長期研究人口與生育問題的學者何亞福此前指出,截至2005年底,計生工作人員50.9萬人,總編制數42.3萬個。另外還有約120萬名村級管理員(服務員)和600萬名村民小組長承擔村級人口計生工作;計生協會更擁有9400萬名會員。

計劃生育職能並未完全撤銷

在過往實施一胎化的時代,中國基層無所不在的計生人員,挨家挨戶監督嚴防婦女多生。但隨著生育限制逐步放開,地方計生員不但改而鼓勵婚育,還轉型從事婦女、老幼的照護工作。

計劃生育雖然從中央部門名稱中被取消,但職能並未完全撤銷。國家衛健委仍保留負責計劃生育管理和服務工作,開展人口監測預警,研究提出人口與家庭發展相關政策建議,完善計劃生育政策,指導中國計劃生育協會的業務工作等相關職能。

國家衛健委今年3月成立後,與2013年衛計委成立時的行政編制相比,總數只減少20人,司局級領導職數反而增加10人。

報道認為,雖然計劃生育在中國實施以來,就成為「限制生育」的代名詞。實際上,無論是否限制生育,圍繞生育健康的計劃和服務管理都非常重要,和婦幼保健有所交叉,而這些職責將納入新成立的「人口監測與家庭發展司」。

地方計生人員職能轉變早有端倪

中央部門調整職能後,對於各省跟進改革的時間表,一名省級衛生系統官員表示,方案還在進行中,落地估計要到年底。計生部門原有人員可能轉向強化人口自然生產變動預測管理、應對人口老齡化和老年健康領域。

報導指出,地方計生人員的職能轉變早已開始。從2013年,國家人口和計劃生育委員會撤銷,併入國家衛生和計劃生育委員會開始,地方計生部門人員已逐漸併入衛生機構。

中國人民大學公共管理學院教授、國發院研究員劉鵬分析,一部分計生人員轉向以提高人口素質、改善人口健康的新型政策服務;一部分可以分流到基層醫療衛生服務機構。

此外,還有一部分可以透過培訓轉崗到其它新的崗位甚至機構,同時還可以鼓勵原來計生幹部利用業務專長、脫離體制創辦一些服務家庭和生育的第三方服務機構。

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