【中美解碼】中美重啟談判難樂觀 玄機暗藏名單裡

國情動向 09:00 2019/01/07

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  • 美代表團6名代表,多人是強硬派或談判老手
  • 美副貿易代表格里什被指「師承」萊特希澤
  • 今明兩天磋商屬實務性,未必有重大突破

美國副部級貿易代表團今天起與中方磋商,這不僅落實上月「習特會」休戰談判的成果,更是兩國官員自去年8月以來首度「面對面」談判。談,當然比不談好,但只要看看今日磋商的美國代表名單,卻會發現對華強硬派、談判老手佔比不小;可以預期,儘管中美重啟對話,但中方將要面對艱難的談判。

中國商務部上周五(4日)上午確認,美國副貿易代表格里什(Jeffrey Gerrish)將率團赴中國,於本月7日至8日--即本周一至二訪問中國磋商。儘管這只是副部級談判,級別相對低,但當天消息公布後A股從低谷反彈,反映市場對中美恢復對話、緩解貿易戰對世界經濟威脅,還是有一些憧憬的。

但中美這一輪談判實在難言樂觀。當中,今天在北京展開的磋商,不樂觀因素藏在美國代表團成員名單。

美方6代表 多人是強硬派或談判老手

根據美國貿易代表處稍早公布的名單,美方代表有6人,包括美國副貿易代表格里什(Jeffrey Gerrish)、該處首席農業談判代表陶德(Gregg Doud)、農業部主管貿易和海外農業事務的副部長麥金尼(Ted McKinney)、商務部國際貿易事務副部長卡普蘭(Gilbert Kaplan)、能源部助理部長溫伯格(Steven Winberg)、財政部副部長馬爾帕斯(David Malpass)。

只要翻查一下各人的履歷,不難會發現,這難言是一個對中國友善的團隊。其中:

.美國副貿易代表格里什

他律師出身,擁有二十年的國際貿易訴訟和政策經驗,自2018年3月開始擔任副貿易代表,負責亞洲、歐洲、中東及工業競爭政策等事務。他對中國的強硬立場,被指與白宮「鷹派」大將、美國貿易代表萊特希澤一致。

美國戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)中國問題專家肯尼迪(Scott Kennedy)更形容形容,「萊特希澤是格里什的導師,所以我覺得他們有相似的世界觀」。

.美國貿易代表處首席農業談判代表陶德

他自2018年3月開始擔任美方的首席農業談判代表後,曾多次就中國的不公貿易行為發表談話,稱中方是「一個共產主義國家,控制中國經濟」,又批評中國長期以來沒有遵行世貿組織規範,並稱中國農產品的「巨大庫存」,壓低了全球農產品價格。

格里什及馬爾帕斯被指是美方代表團中,最重要的兩人。

.美國商務部副部長卡普蘭

他曾是知識產權侵權案件的律師,又精於反傾銷及反補貼控訴案件;在2007年為美國企業首次指控中國補貼,並贏得訴訟。外界相信,他在團隊中是應對中國強制企業轉讓技術、傾銷及補貼的「炮手」。

.美國財政部副部長馬爾帕斯

他在財政部中負責國際事務,去年在20國集團(G20)財長會議前夕,於阿根廷參加一場會議時指稱,美國財政部已經「停止」中美全面經濟對話,引起輿論嘩然;其後才改口,以口誤為由撤回這番發言。

馬爾帕斯近幾個月來也一直表示,美國對中國偏離市場改革感到「失望」。這些言論,多少反映他對中國的看法。

倘以此推演,美方這個6人團隊裡至少三分之二的官員,對中國持守未必友善的立場;至於餘下兩人,對華立場則相對不太清晰。

今明兩天磋商屬實務性 未必有重大突破

當中,美國農業部副部長長麥金尼上任後,曾誓言要致力於走訪外國、建立信任,為美國農民打開海外市場,消除外國政府的貿易壁壘。美國能源部助理部長溫伯格則主張在美國和中國之間進行長期的能源合作,包括技術信息交流。

觀察人士指,今天起的副部級談判屬實務性質,就算沒有突破進展也不感意外;但代表團的「成分」,卻有助外界了解美方從上而下、從中級至高級,究竟派遣什麼人與中方互動,從而推測這一輪中美談判有沒有樂觀的理由。

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