【中美解碼】美提3條「不尋常」貿協條款 考驗劉鶴

• 劉鶴赴美談判，或是避免貿戰全面升級最後機會
• 美方提出的協議方案，有三大不尋常
• 劉鶴如何平衡國家尊嚴與貿戰停火，考驗其能耐

中國副總理、中美貿易談判的中方首席代表劉鶴，已確定本月底率團前赴華盛頓，與美方重啟高層級磋商。這被視為中美達成協議，避免貿易戰全面升級的最後機會。但只要看看美方設定的議題，便知這輪談判有多困難，要有成果談何容易。

劉鶴今次赴美要「啃」一次艱難的談判，這是眾所周知的；其中困難之處，包括要在一次磋商裡應付中美積習已久的貿易矛盾；而且，要面對的談判對手，又是從列根時代走來的「大鷹派」－－美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）。

更重要是，美方今次攤開來要中國談判的，其實是一份極不尋常、跟一般自貿協定很不同、甚至是沒有先例的貿易協議；中國要在防範中美關係崩盤，以及守住中國國家利益之間取得平衡，顯得非常艱巨。其中主要體現於三點：

其一是貿易協議涵蓋採購清單

傳統自由貿易協議旨在降低簽約國之間的貿易壁壘。通常來說，此類協議內容不會包括特定的商品採購，更不會劃設量化指標，要求一方向另一方購買特定金額的貨物。

因此，美國「脅迫」別國購買美國貨的要求，不僅罕有先例可循，更無疑會令採購國感到不體面。但據報，中國已經同意增購美國商品和服務，包括大豆和能源產品，以滿足美方訴，這被視為中方一大讓步；彭博社指中國的採購額或達萬億美元，只是希望分6年完成、到2024年把美中貿易赤字降至零。

但有報道指，美方對此仍不滿足，要求在兩年內完成採購。觀察人士指，中方是否有空間作更多讓步，似乎是一大疑問。

▲ 劉鶴將與美國貿易代表萊特希澤交手。

其二是美方以制裁＋談判推進協議

一般而言，貿易協議的磋商與達成，前提是各方平等地提出條件、自律地遵守協議條款；但特朗普政府的做法，是先向中國商品加徵關稅，以此迫使中國改變在貿易、補貼和知識產權領域的做法。這是對中國的變相經濟制裁。

觀察人士指，美國試圖以「城下之盟」迫使中國就範，恐怕有反效果，反會收窄中國的讓步空間、尤其是中國要保住自身的國家遵嚴。

其三是爭端調解機制對中國不公

許多自由貿易協議，都會建立相應的爭端解決機制，以應付簽約國之間的合規爭議，其中主要是通過成立仲裁小組、以類近法庭模式，化解與訟雙方的矛盾。

但路透社日前引述消息人士透露，美國正在尋求定期審查中國兌現貿易承諾、改革貿易方式的進度；如果美國認爲中國違反了協議，美方可能再次訴諸關稅。觀察人士指出，美方此舉是以美國單方審查，取代中美雙方平仲裁，對中方而言頗有「羞辱」意味，中方會否接納，實在是偌大的問號。

可以說，劉鶴今次赴美磋商，實在有面對「鴻門宴」之意味，如何在守住國家尊嚴與利益，與早日結束貿易戰、防範中國經濟進一步受打擊之間取得平衡，將是對他的一次重大考驗。