【大灣區】學者：粵港澳大灣區應成為「中國內部的歐盟」

中共中央、國務院昨晚印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，引發廣泛關注。粵港澳大灣區概念的提出者、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年教授表示，粵港澳三地經濟發展現狀均面臨瓶頸，三地要素結合則可以促進發展；而大灣區整合方面主要存在行政上的障礙，呼籲大灣區向歐盟學習，推進簽證等方面改革，成為「中國內部的歐盟」。

指粵港澳三地面臨發展瓶頸 需資源整合 

《人民日報》海外版旗下的微信公眾號「俠客島」今日刊登對鄭永年專訪。對於去年兩會政府工作報告中提出「粵港澳大灣區」，到今年兩會前規劃綱要落地，中間經過了接近一年時間之久，鄭永年表示，大灣區從概念到政策要很長時間，這也顯示出高層的重視。他認為，這次花這麼長時間，主要是為了避免「為了創新而創新」，避免為了特區而搞特區。他指，現在不缺政策，缺的是可行的政策，需要非常審慎科學的決策。

鄭永年表示，大家談粵港澳大灣區，會說去東京灣區、舊金山灣區、紐約灣區學習，這是有好處的，但還不夠。他認為，大灣區應對標歐盟、之前的北美自由貿易區、和曾經進入談判的TPP。

他解釋指，粵港澳也面臨資源整合的問題。「大陸要告別以往的粗放發展模式，跨越中等收入陷阱，需要各方面的創新；香港的製造業已經都轉移到珠三角了，只剩下金融服務業，面臨發展瓶頸；澳門更是產業單一。三地都面臨瓶頸，各自為戰去突破，有難度。」

他稱，如果要把三地的要素結合起來可能就完全不同。「這就和歐盟內部很像，分散開，各自力量不算強；合在一起，人員、資本、技術，全要素流動起來。」比如，香港有很多新技術，沒有市場；珠三角有龐大的市場，但技術不如香港；港澳都有優質的服務業經驗，比廣東強的多，但也沒有市場。

他說，歐洲能從二戰之後的一片廢墟上重新站起，歐盟發揮了極大的作用，而起現在面臨問題，是因為沒有超越主權政府的實體組織從中協調。他認為，粵港澳三地雖然是「兩制」，但是是「一國」，有中央政府從中協調，既對標歐盟的高標準、好做法，又避免歐盟缺乏協調的弊病。「換言之，大灣區應該成為『中國內部的歐盟』。」

指大灣區應是中國現代化的下一個範本

目前，粵港澳大灣區GDP已經接近10萬億人民幣，接近紐約灣區水準。不過，鄭永年強調，不要單純把大灣區理解成「經濟上的大灣區」。他認為，大灣區應該是中國現代化的下一個範本。

鄭永年說，未來世界競爭，就是對優質資本的競爭中國需要大的平台。如果大灣區的制度銜接到位、全要素自由流動，又有技術又有市場，還有資金和法治，對於國內、國際的優質資本吸引力就太大了。

他還談到大灣區對「一國兩制」的深化作用，指現在內地和港澳都在適應對方，也都各自在產生著變化；大家完全可以通過經濟、社會上的互動，朝著更好的方向去發展。

鄭永年稱，目前大灣區在整合方面主要存在行政上的障礙。他舉例說，雖然現在有了港珠澳大橋、赴港高鐵，但是簽證仍然是問題；歐盟有申根簽證，就可以參考借鑒。他又指，在大灣區註冊企業，可以考慮都視為「灣區企業」，而不再分內資、外資，一視同仁。

鄭永年表示，目前內地和港澳已經是「一國」了，就要更從技術層面著眼解決問題。不同的制度在一起，融合、碰撞，現在的障礙可能轉變成優勢。他說，「這不是誰吃掉誰，而是可以在制度的融合中調試出更優的選擇。」

他又強調，市場要起決定作用。他說，不要規定某個城市要做什麼、能做什麼不能做什麼，這應該是市場形成的。