土地財政衝高回落 2019中國賣地收入或縮水

經濟脈搏 13:03 2019/02/26

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據內地媒體報道,近年來,內地賣地收入不斷創新高。在房地產持續調控背景下,地方普遍認為2019年賣地收入會縮水,部分省份縮水幅度超過30%。

地方財政收入,要培育產業、集聚人口、拉動消費等,是慢慢培育而來。而賣地收入豐厚且容易,很快能實現收入到賬,因此受到部分地方政府青睞。

報道稱,2018年全中國土地出讓金收入達6.5萬億元(人民幣,下同),同期地方一般公共預算收入約9.8萬億元。全國平均而言,2018年地方賣地收入相當於地方本級財政的三分之二。部分地方「土地財政依賴度」要更高,2018年,浙江以超7,700億元的土地出讓收入排名第一。

土地收入再創新高 2019年會如何?  

2018年賣地收入大漲,是比較普遍的情形。比如四川2018年賣地收入為3,431億元,同比上年增長了48.1%;福建2018年賣地收入2,423億元,同比增長31.7%。

土地財政依賴度隨之提高。湖北、重慶2018年賣地收入佔地方一般公共預算收入比重在95%左右,即賣地收入與地方本級財政收入相差不多;江蘇、四川、福建的這項比例在80%以上。 

展望2019年,地方政府普遍下調了預期,負增長的居多,或者微弱增長。有些省份預期降幅高達30%,比如,四川預計2019年土地出讓收入會縮水38.2%,重慶預計其政府性基金縮水33%。部分省份則基本維持現狀或微弱增長,比如,廣東預計2019年國有土地使用權出讓收入5,371億元,比2018年略低0.1%;北京則預計2019年微增3.9%。

恆大經濟研究院高級研究員羅志恆表示,土地成交與賣地收入入庫存在時間差。2019年的賣地收入,是2018年下半年及2019年上半年成交土地形成的收入。去年的中央政治局會議要求堅決遏制房地產價格上漲,房地產銷售增速下行,房企拿地意願也在下降,2018年下半年土地流拍逐步增加,加上2019年棚改退潮,2019年賣地收入可能不及2018年。

交行金融研究中心高級研究員劉學智指出,當前房地產調控雖然有邊際放松的趨勢,但2019年政策著力點在基建和消費上,房地產調控仍會堅持因城施策,不會全面放松。2018年地方債防風險工作在全面加強,當前保證融資平台合理融資需要、加大專項債發行規模等,2019年地方政府融資狀況有望好轉,地方為了化解債務壓力而賣地的衝動也會下降很多。在2018年較高基數下,以及房價帶動地價上漲因素減弱等,2019年賣地收入可能會縮水。

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