【兩會直擊】解讀財政部報告：中國要開始過「緊日子」？

中國財政部周二公布，2019年全國財政預算赤字規模為2.76萬億元（人民幣，下同），較上年增加3,800億元；赤字率為2.8%，較上年2.6%略有提高。財政部表示，今年積極財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費；但財政收入增速將有所放緩，要樹立過緊日子的思想。

財政部在提交全國人大審議的中央和地方預算草案報告中稱，中國2019年全國一般公共預算收入192,500億元，增長5%，加上調入資金及使用結轉結余15,144億元，收入總量為207,644億元；全國一般公共預算支出235,244億元，增長6.5%。其中2019年中央財政赤字18,300億元，比2018年增加2,800億元；今年地方財政赤字9,300億元，比2018年增加1,000億元，通過發行地方政府一般債彌補。

「財政收入形勢較為嚴峻」

財政部表示，中國2019年財政收入形勢較為嚴峻，增速預計將有所放緩，各領域對財政資金需求很大，收支平衡壓力較為突出。今年積極的財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性。

財政部並稱，2019年將較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防範地方政府債務風險。要妥善處置地方政府隱性債務存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規模，降低風險債務水平。此外，今年將鼓勵金融機構與融資平台公司協商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應對到期存量隱性債務風險，避免項目資金鏈斷裂。

報告顯示，中國2019年國債餘額限額為175,208.35億元，去年為156,908.35億元。此外，2019年地方政府一般債務余額限額133,089.22億元，上年為123,789.22億元；今年地方政府專項債務余額限額107,685.08億元，上年為86,185.08億元。2019年新增地方政府債務限額30,800億元，其中一般債務9,300億元，專項債務21,500億元，較2018年專項債規模增加8,000億元。

財政部還表示，今年將實施更大規模減稅降費，實質性降低增值稅等稅率，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的增值稅稅率降至9%；將普惠性減稅和結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。

財政收入增速將有所放緩

財政部預計，2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領城對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加強科技創新和關健技術攻關、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防等，都需要予以重點保障。

綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩增長和防風險的關係，進一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續。

財政部表示，要優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔。

在減稅降費方面，增強微觀主體活力。大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標准並加大所得稅優惠力度，將小規模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元，允許地方在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅和教育費附加等。

還將綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持。加快國家融資擔保基金運作，對單戶擔保金額500-1,000萬元的，實行與500萬元以下統一的收費政策，收費由原不高於承擔風險責任的0.5%降為0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。

此外要明顯降低企業社保繳費負擔，從今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。綜合各項減稅降費措施，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。