【兩會直擊】全國人大記者會 國家發改委官員答問實錄

國家發改委主任何立峰在2019年全國兩會的記者會上表示，去年各級政府（包括中央預算內投資）的投資總額不到5%，主要用於城市公共服務設施、社會民生短板領域等。對各級政府投資，嚴格防止形成新的債務和「半拉子」工程，突出精準投資和實現產業政策的精準調控。

十三屆全國人大二次會議新聞中心今天上午10時舉行記者會，國家發展改革委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就「大力推動經濟高質量發展」相關問題回答中外記者的提問。

發改委主任何立峰在新聞發布會表示，通過大規模減稅降費、放管服改革的深入推進等，世界銀行的營商環境排名，中國從78位上升到46位，一年增長了32位。這從側面說明我們營商環境不斷在優化，今年可能會有更大的進步。去年各級政府（包括中央預算內投資）的投資總額不到5%，主要用于城市公共服務設施、社會民生短板領域等。對于各級政府投資，嚴格防止形成新的債務和「半拉子」工程，而是突出精准投資和實現產業政策的精准調控，以此拉動和撬動社會資本在國民經濟當中的投資比重，沒有必要「大水漫灌」。

針對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，何立峰表示目前正在抓緊粵港澳大灣區「1+N」的政策體系設計，其中科技創新有多項重大舉措。

發改委副主任連維良直言，在加大國企混改方面，今年將推出第四批100家以上的混改試點。將在完全競爭領域推行混改，並允許社會資本控股。

發改委副主任它寧吉喆稱，在准入前國民待遇和負面清單方面，今年將在農業、采礦業、服務業領域推出更加開放的措施，允許外資在更多領域獨資經營。進一步縮減外資准入的負面清單。在擴大正面鼓勵方面，今年將發布新的擴大外商投資鼓勵目錄，對鼓勵類項目將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策等政策。

以下爲問答實錄：

新華社記者：我們注意到，2018年中國GDP同比增長6.6%，今年的《政府工作報告》提出了6%到6.5%的增速目標。這是否意味著和去年相比今年的經濟下行壓力更大？應該如何預判今年的經濟走勢呢？謝謝。

何立峰：在去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記對當前我國經濟形勢做了深刻的分析，並且明確提出了今年工作目標、思路和舉措。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理又全面總結了去年的經濟工作，分析了當前經濟形勢和今年要采取的十大舉措。我的理解，對于形勢的看法就是總體平穩、穩中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩中有進的。

在穩的方面，《政府工作報告》已經列得非常多了，我個人認爲，突出的有幾個特點，一是主要經濟指標穩定。全年主要經濟指標都運行在合理區間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均滙率計算，大體上相當於13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約爲1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。在去年經濟下行壓力大、全球經濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經過不知難。

還有一個突出的穩的特點，就是就業穩。全年城鎮新增就業1361萬人。第三個穩是1386萬人穩定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業、1386萬人的脫貧，這三個數字也只有在中國能夠實現。另外還有滙率穩、外滙儲備穩、物價穩等等。

進的方面同樣表現很多。首先，黨和國家機構改革的力度前所未有，但是進展非常平穩順暢。供給側結構性改革取得了新的更大的進展，特別表現在鋼鐵去產能、煤炭去產能又取得新的進步，提前兩年完成了「十三五」去產能的目標任務，並且由此帶動了其他相關產業提質增效，對結構調整起到了很大的帶動作用。

再一個進的方面，就是營商環境在原有基礎上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規模的減稅降費，通過放管服改革的深入推進等等，使我們營商環境有了進一步改善，世界銀行關於營商環境的國際排名，以北京、上海爲評價樣板，由78位躍升至46位，一年提高了32名，這從一個側面說明我們的營商環境在不斷優化，今年可能將會有更大的進步。

當然，世界面臨百年未有之大變局，中國經濟又深度融入到世界經濟中，全球經濟的波動，不可避免地會影響到中國的企業特別是制造業企業，疊加我們自己在轉型升級過程中深層次的矛盾、困難、問題的集中暴露，使我們在去年包括到目前，還有許多企業面臨一些困難，突出表現在比如融資難融資貴、生產經營成本比較高等問題，這些都是變中有憂的反映。

最近，黨中央、國務院出台了一系列政策舉措，都是針對這些存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業經過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強，通過這些政策舉措的落實，包括昨天《政府工作報告》中李克強總理提出的十大工作任務滙聚在一起，我相信我們今年還會繼續保持良好的發展態勢，使國民經濟保持平穩、健康、可持續發展。在去年的中國首屆進口博覽會上，習近平總書記用詩一般的語言說，中國經濟是一片大海，狂風驟雨之後它依舊在那兒。我們相信，中國經濟一定會繼續保持穩中有進的態勢，實現今年預定的目標。謝謝！

人民日報海外版記者：年初，寧吉喆副主任在接受采訪時稱，正在抓緊推進新一批的重大外資項目。我的問題是，能否介紹更多的新情況新進展？另外，今年還將采取哪些吸引外資的措施？謝謝。

寧吉喆：你這個問題很重要。外資是中國經濟的一個重要組成部分。2018年，在世界跨國投資複蘇緩慢、國際貿易關系複雜多變的背景下，中國利用外資再創曆史新高，全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元（不含銀行、證券、保險領域），增長了3%。同時，新設立的外商投資企業增長了將近70%，總理昨天在《政府工作報告》中也指出了。所以，我國繼續成爲跨國投資的熱土。

2019年，我們將堅持開放發展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發展更高層次的開放型經濟，在全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上准入後的國民待遇，爲外資構建更好的營商環境。這是什麽概念呢？負面清單加正面鼓勵，准入前國民待遇加准入後國民待遇。

一是縮減負面清單。將在農業、採礦業、製造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。目前，已經啓動了再次修訂外商投資准入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場准入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資准入負面清單，繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的範圍，充分發揮外資在傳統產業轉型升級、新興產業發展和區域協調發展中的作用。對於鼓勵類項目將繼續享受進口設備免關稅、工業用地優惠政策，西部地區鼓勵類項目繼續減按15%收企業所得稅。

三是准入前後都實行國民待遇。我們正會同有關部門和各地方，全面清理外商投資准入負面清單之外領域的對外資單獨設置的准入限制，確保市場准入內外資標准一致，這就是對外資實行准入前國民待遇。同時，推進在政府採購、標准制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業公平待遇，這就是對外資實行准入後的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。你剛才提到的問題就是要給外資項目以便利的服務，我們正在會同相關部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務和推進工作。目前，已推出瀋陽華晨寶馬、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海殼牌、西安三星閃存芯片、嘉善沃克斯锂電池等兩批重大外資項目，當然還會有第三批。主要在新能源、先進製造及石化、電子信息等領域，給予用地、用海、用能、規劃等支持，加快環評審批進度，以此發揮示範作用，引導各地優化服務，進一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護外資權益。十三屆全國人大二次會議即將審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，不得利用行政手段強制轉讓技術，這必將爲外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。立法通過後，我們將狠抓遵照執行。謝謝。

中央廣播電視總台央視記者：我的問題是，現在大家都非常關心在外需走弱、國內消費放緩的形勢下，中央經濟工作會議提出要促進形成強大的國內市場。請問強大的國內市場有哪些維度？我們應該怎麽去理解？另外，今年具體有哪些實招？謝謝。

何立峰：在去年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出要促進形成強大國內市場。在昨天的《政府工作報告》中，李克強總理用專門一個章節講促進形成強大國內市場，可見這個問題非常之重要。

從我個人理解，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據不完全統計達1.1億戶，其中有企業3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。

首先，新產業、新業態、新模式發展是一個增長非常快的市場。2015年到2017年的統計數據表明，經濟發展新動能指數年均增幅達到28%，「三新」經濟（新產業、新業態、新模式）增加值占GDP的比重已經達到了15.7%。

第二，傳統產業特別是傳統製造業改造升級是一個潛力巨大的市場。現在規模以上工業企業總資產超過110萬億元，按照正常的設備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發展的科技包括互聯網等影響，設備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮化正在加快發展。現在全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮化率達到59.58%，城鎮化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農村轉入城鎮，不僅增加城市公共服務設施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求，同時爲補齊發展短板，加快棚戶區改造，加快城區老舊小區改造等等，都將進一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。例如，養老是下一步要大力推動的服務性產業，托幼也是個非常龐大的產業，需求量非常之大。現在私人汽車保有量超過兩億輛，還有幾億台冰箱、電視機、洗衣機等等，每年更新和普及都有巨大的市場。現在家用電器、汽車等新技術發展很快，新產品不斷推出，更新的速度還會加快。

爲促進形成強大國內市場，在中央經濟工作會議之後，國家發改委先後會同相關部門圍繞八個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施。發改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案。促進形成強大國內市場的相關政策措施出台之後，我們將抓緊組織實施。

因此，中國形成強大國內市場有必要也有可能。我們相信，只要認真落實好「鞏固、增強、提升、暢通」這八字方針，深入推進供給側結構性改革，不斷提供更多高品質高質量的產品，不斷提供高品質高質量的服務，國內市場會越來越強大，必將促進更好地解決新時代社會主要矛盾，促進經濟平穩健康可持續發展。謝謝。

深圳衛視記者：有評論認爲，目前中國經濟增長乏力，破解困境的根本方法是深化改革開放。請問，今年經濟體制改革的著力點在哪裏？另外，我們也了解到去年深圳、上海成爲國企綜合改革示範區，深圳也是民營經濟發展最活躍的城市之一，國家發改委對鼓勵支持民營企業參與國企混改有什麽樣的考慮？您希望深圳在這個過程當中發揮怎麽樣的先行示範作用？

連維良：感謝您的提問。改革是最強大的發展動力，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力爲重點，推動相關改革走深走實。昨天，李克強總理在《政府工作報告》中明確了深化經濟體制改革的具體任務。今年，中央全面深化改革委員會部署國家發展改革委承擔的年度重點改革任務近20項，發展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真抓好落實，具體將圍繞「鞏固、增強、提升、暢通」這八字方針來展開。

一是圍繞「鞏固」推進改革。重點是「兩個深化、兩個推進」。深化投融資體制改革，深化價格改革，推進市場主體退出制度改革，推進國有企業資產負債約束制度改革，以更加有效的降成本、補短板、去產能、去杠杆。

二是圍繞「增強」推進改革。重點是「五個加大」，加大國有企業混合所有制改革力度，加大支持民營企業改革力度，加大產權保護改革力度，加大激發和保護企業家精神改革力度，加大優化營商環境改革力度。我們將新推出第四批一百家以上新的混改試點，將繼續推動甄別、糾正涉產權的冤錯案件，將明確企業家參與政策制定的規範化機制，在全國大中城市和國家級新區將全面展開營商環境評價。

三是圍繞「提升」推進改革。具體是「三個推進」，推進要素市場化改革，提升要素流動性；推進創新創業改革，提升產業鏈水平；推進服務業改革，提升服務業供給質量。經營性行業的發用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸，將推進油氣管網運營機制改革，使上遊的資源類企業實現公平接入、下遊用戶實現公平享有。研究提出新一輪全面創新改革試驗方案，進一步加大服務業擴大市場准入的改革力度。

四是圍繞「暢通」推進改革。將著力打通「三個循環」，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，將全面實施市場准入負面清單制度，打通國內市場和生產主體的循環；破除妨礙勞動力人才社會性流動的體制性障礙，打通經濟增長和就業擴大的循環；提升金融體系服務實體經濟的能力，打通金融和實體經濟的循環。

您特別問到如何支持民營企業參與國有企業的混合所有制改革，概括說就是四句話：打開「進」的大門，提高「改」的質量，保障「在」的權益，暢通「退」的通道。

首先是打開「進」的大門，在重點領域混改，鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改，允許社會資本控股。

二是提高「改」的質量。就是圍繞「完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率」，推進所有的混改企業能夠真正構建起完善的法人治理結構，實現國有資本和各類社會資本優勢互補，共同發展。

三是保障「在」的權益，就是平等保護各類股東產權和合法權益，真正做到各類股東按資說話、依股行權。

四是暢通「退」的通道，就是遵循市場化、法制化的原則，既要讓各種社會資本能夠有序進入，同時也能夠依法退出。

深圳是改革開放的先行試驗區，爲我們國家改革創造了很多先進經驗，同樣在混改方面，也創造了很多好的經驗，尤其是在民營經濟發展方面，有很多發展潛力很好的企業。我們也希望，深圳能夠在混合所有制改革方面，爲全國創造更多先行先試的經驗。謝謝。

彭博新聞社記者：我的問題是關於基礎設施投資的。我們都知道，基礎設施是中國經濟增長中非常重要的一部分，今年對基礎設施投資沒有作明確的表述。請問基礎設施在今年經濟中的作用是什麽？另外，民間投資在其中的作用如何發揮？地方政府層面上，他們能夠如何進一步推動基礎設施的建設？謝謝。

何立峰：基礎設施投資一直是我們國家經濟建設發展過程當中一個很重要的部分，去年我們全社會固定資產投資增長速度是5.9%，比較以前年份速度有所下降，這也是由於受全球經濟下行壓力和我們自己企業在轉型升級過程當中各種深層次矛盾、困難、問題集中暴露疊加在一起，和綜合作用的在基礎設施投資方面的一個反映。我們說這是屬於正常的情況。

在整個固定資產投資當中，外商投資占的比重相對比較小一些。其次比較小一點的是政府投資，不完全統計，各級政府，包括中央預算內投資在內，各級政府投資總額在去年投資總額當中占比不到5%，主要是精准用於基礎設施、城市公共服務設施和社會民生短板這方面的投入。在這個過程當中，本身形成了一大批巨額的優質資產，而其中一部分優質資產具有流動性，包括地方政府在內，通過用PPP的方式等等來盤活它，成爲新的投資資金來源，並且形成新的資產，實現資金到資產、到資本再到資金、到資產這方面的良性循環。

同時，各級政府的投資，我們是嚴格防止形成新的債務，嚴格防止「半拉子」工程。所以我們重點還是精准地用於在建工程，新開工的工程要服從服務於經濟社會發展的大局，也是屬於精准投資。我們不必要也沒有可能去搞「大水漫灌」，所以突出的是精准投資，並且實現我們產業政策的精准調控，拉動和撬動社會資本，主要是民間資本在國民經濟當中的投資。去年民間投資增長幅度是8.7%，比整個投資增長幅度高了2.8個百分點。整個民建投資占我們固定資產投資的比重已經繼續保持在百分之六十幾，去年是62%，其中的35%左右是投資於技術設備的改造和製造業的新建。所以製造業的投資佔比超過1/3，而且它的增長速度又超過了整個民間投資增長速度0.8個百分點，增長速度是9.5%。所以，我們覺得民間投資跟政府投資緊密地結合在一塊兒，形成了我們國家基礎設施投資、公共服務設施投資、製造業投資等等方面的組合，今後還會繼續保持下去。

民間投資我們正在採取一系列措施，一是要降低准入門檻，擴大准入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題，包括融資的問題，包括各種建設過程當中需要政府部門服務的問題等等，來促進它能夠平穩健康的發展，共同推動我們國家固定資產投資和國民經濟發展相適應。謝謝。

經濟日報融媒體記者：去年以來，我國社會消費品零售總額同比增速出現了持續放緩，社會上對於這種現象提到了消費疲軟以及消費降級。請問您對此有何評論？另外，剛才何主任回答問題時談到了汽車和家電的市場潛力很大。我想知道，下一步我們在擴大家電和汽車消費方面會有怎樣的政策大禮包？謝謝。

吉喆：這個問題也很重要。消費在國民經濟和社會發展中發揮著基礎性作用，去年消費的增長對經濟增長的貢獻已經達到了76.2%，連續六年成爲經濟增長的第一拉動力。

你剛才說的這個問題，去年社會消費品零售總額增速跟前年相比，確實略有放緩，但仍然增長了9%，這個速度也不算低。而且現在我們社會消費品零售總額當中，很多服務消費的零售額還不在其中。特別是要看到，我們的消費總量還是很大的，在整個國民經濟當中，剛才何主任說13.6萬億美元的總量當中，消費總量已超過8萬億美元。消費結構是升級的，反映消費結構升級的食品支出佔整體消費支出的比重，前年就降到30%以下，去年是28.4%，達到了較高收入國家的水平。同時，服務消費的支出佔的比重已接近50%，這都反映了消費結構的升級。因此，我國消費持續擴大的基本面沒有改變，消費轉型升級並帶動產業轉型升級、投資轉型升級，乃至整個經濟轉型升級是大勢所趨，長期看好。

關於今年促進消費平穩增長，中央經濟工作會議上，習近平總書記有明確的要求，李克強總理在《政府工作報告》當中，也就推動消費穩定增長提出了一系列的政策要求。今年要從四個方面來促進消費的平穩增長：

一是要落實促進消費的政策。今年1月份，國家發改委聯合十個部門印發了《關於進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案》，在促進汽車消費、家電消費、綠色消費、信息消費、養老服務、體育賽事等方面出台了一些政策措施，《政府工作報告》當中提出的一系列政策措施，我們都要持續推動貫徹落實。

二是增強居民的消費能力。多措並舉促進城鄉居民增收，首先是穩增長保就業促增收，促進居民收入增長與經濟增長基本同步。再一個是簡政減稅降費促增收，使符合個人所得稅法減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享優惠。還有一個是補齊公共服務短板促增收，今年財政基本民生投入只增不減，還要推動實施技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

三是擴大重點領域消費。要促進實物消費升級，推動老舊汽車報廢更新，繼續執行新能源汽車購置政策，加快開展「5G」商用部署，剛才你提到了家電，綠色家電消費要鼓勵支持。促進服務消費擴大，發展壯大旅遊產業，擴大文化電影娛樂消費的好勢頭，拓展體育健身健康消費新空間。剛才何主任也提到，要出台實施扶持養老照護服務、嬰幼兒照護服務的政策措施，這就是釋放滿足養老消費、育兒消費、家政服務消費的需要。促進城鎮消費提質擴容，加快推進老舊小區適老化改造，大力發展住房租賃市場。促進農村消費普及提高，健全農村流通網絡，支持電商快遞和優質產品下鄉。

四是改善市場消費環境。加強消費者權益保護，強化消費領域企業和個人信用體系建設，加強重要商品質量追溯體系建設，加大對銷售假冒僞劣產品行爲打擊力度，建立健全旅遊等領域服務和收費的標准，推動便捷支付方式推廣升級，促進線上線下消費融合發展，讓群衆能夠放心消費、便利消費。當然，除了在需求方的政策措施和鼓勵引導外，在供給方也要採取有力的措施，順應市場新變化，多渠道增加優質產品和服務的供給，以供給側結構性改革發展舉措，來滿足群衆多層次、多樣化的消費需求。謝謝。

齊魯晚報齊魯壹點記者：剛才主任也提到了要促進養老育幼方面的消費，但是在我們採訪過程中了解到，在大城市養老院「一床難求」，城鄉嬰幼兒育幼方面的服務還有所短缺。想請問，發改委下一步在養老育幼方面有怎樣的政策考慮，來解決這「一老一小」的難題呢？謝謝！

連維良：您講到的「一老一小」問題是最大的民生，我們每個家庭都面臨這樣的現實問題。剛才何立峰主任在回答促進形成強大國內市場問題時，已經分析了這方面的潛力和要採取的措施。黨中央、國務院對城市養老院「一床難求」、托幼托育能力不足等問題高度重視。習近平總書記多次作出重要批示指示，李克強總理在昨天的《政府工作報告》中也講到了許多非常具體的措施。按照黨中央、國務院部署，近期，國家發展改革委等18個部門共同推動出台了一個民生領域補短板的行動方案，就是剛才何立峰主任講到的促進形成強大國內市場的八大措施之一，將通過「增能力、提質量、優結構」等一系列綜合措施，加快解決養老育幼這個領域總量不足、質量不優、發展不平衡的問題。

一是增加養老育幼服務能力。政府將加大中央預算內投資，進一步放寬社會資本准入，多措並舉增加服務供給。今後三到五年，將大幅度增加各類養老服務床位，通過城企聯動等方式，使普惠性養老床位增加一百萬張以上。實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園佔比達到80%以上。大力發展嬰幼兒照護服務，加快支持建設一批示範性托育服務機構。

二是著力提升養老育幼服務質量。老人和孩子們的幸福，全社會都非常關心。人們最關心、最擔憂的是養老育幼的服務質量。所以，各相關部門將把提升養老育幼服務質量作爲行業監管的重中之重，通過規範服務標准來提高質量，通過加強人才培養培訓來提高質量，通過完善支持政策來提高質量，通過加強信用監管來提高質量。

三是不斷優化養老育幼服務供給結構。政府在保好基本、兜住底線的基礎上，要大力支持非基本養老育幼服務多元化發展，努力滿足多層次、多樣化需求。在服務對象和內容上，要促進護理型養老床位達到50%以上，醫養結合的深度和水平大幅提升，示範性幼兒園和托育機構的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大對貧困地區、邊遠農村的傾斜支持，消除服務盲區。要更多地發揮社區作用，引導優質養老育幼服務機構進社區。大力發展各類像日間照料、康複護理、助行助餐等多元化社區服務，使社區群衆能夠就近享受更便捷、高質量的養老育幼服務。謝謝。

鳳凰衛視記者：我關注的問題是粵港澳大灣區建設的問題。我們早前看到《粵港澳大灣區規劃綱要》已經公布了。今年會採取哪些重大的舉措去落實這個綱要去推進大灣區的建設？另外，香港和澳門在整個過程中要怎樣發揮作用，怎樣發揮好自己的作用？謝謝。

何立峰：2月18日，黨中央、國務院正式公布了《粵港澳大灣區規劃綱要》，我們正在按照部署抓緊推進「1+N」規劃體系、「1+N」政策體系的頂層設計。3月1日，韓正副總理主持召開了粵港澳大灣區建設領導小組第二次全體會議，對今年落實好規劃綱要的各項工作進行了全面部署，提出了明確要求。最近，我們領導小組辦公室正在抓緊細化具體工作方案，一項一項抓好落實。做好領導小組全體會議布置的各項工作，重點有兩大方面：

第一個方面，要在創建國際科創中心方面，力度要進一步加大。在硬件建設方面，一個是香港和深圳靠近的河套地區，大體上3.89平方公裏，要加快規劃，主要是深圳方面配合香港方面，時機條件成熟以後推進建設。另一個是橫琴，珠海方面要密切配合澳門方面，加快科技創新中心的建設。同時，在廣州、深圳到香港、澳門，要建設國際水平的科技創新走廊。除此之外，我們要支持中國科學院創辦的香港創新研究院。還有其他一些涉及到科技創新方面的重大舉措，要繼續大力推進。粵港澳大灣區，包括廣東大灣區的九個市和香港、澳門，都有比較好的基礎，三地密切配合，將產生「1+1+1遠遠大於3」的效果。

第二個方面，重點推進有利於港澳居民進出內地和到內地發展的便利措施。3月1日的會議上已經公布了八項措施，下面成熟一項要公布一項。比如，在跨境車輛進出、人員進出、海關通關便利等方面，特別是有利於港澳青年到大灣區廣東這一側就業創業，要提供更好的便利。對於這些創新型企業的人才，在個人所得稅的稅收方面，也有一些新的重大舉措。要落實好便民措施，造福於港澳居民的民生福祉。同時，極大地提升粵港澳大灣區整體創新水平、經濟實力。謝謝。

中阿衛視記者：我們很關心「一帶一路」國際合作，請問2019年中國在推動「一帶一路」國際合作方面還有哪些新的考慮？是否會與阿聯酋及其他阿拉伯國家開展更多的合作？

寧吉喆：你這實際是兩個問題，一個是「一帶一路」建設，一個是中國和阿拉伯國家在共建「一帶一路」框架下的合作。大家都知道，2013年，習近平主席提出了共建「一帶一路」的宏偉倡議。「一帶一路」倡議是共商共建共享的倡議，是和平發展的倡議，是經濟合作的倡議，是推動構建人類命運共同體的倡議。五年多來，共建「一帶一路」已經取得重要進展和顯著成效，這主要體現在「五通」上：

一是在政策溝通方面，中方已經與123個國家和29個國際組織簽署了171份合作文件，其中既有發展中國家，也有發達國家，有國際組織，還有不少發達國家的公司、金融機構，與我合作共同開拓第三方市場。

二是在設施聯通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等紮實推進。上上星期，我還到中老鐵路去調研，前幾天我在北京邀請泰國的交通部長、老撾的交通部長在一起研究中老鐵路和中泰鐵路的連接問題。瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進展順利。到今年2月底，也就是前幾天，中歐班列累計開行數量已達到1.4萬列，這還不包括中國到中亞地區的班列，前幾天也在這方面開了專題會。

三是在貿易暢通方面，過去五年，我國與「一帶一路」沿線國家貨物貿易總額超過6萬億美元。去年，中方對「一帶一路」沿線國家直接投資156億美元。中白工業園、中國-阿聯酋產能合作園區、中埃蘇伊士經貿合作區等穩步推進。

四是在資金融通方面，到2018年底，中國開發銀行、進出口銀行在沿線國家貸款余額約2500億美元。中國出口信用保險公司在沿線國家累計實現保額6000多億美元。中方已經與國際貨幣基金組織聯合設立了能力建設中心。

五是在民心相通方面，科技交流、教育合作、文化旅遊、綠色發展、對外援助等方面都取得了一系列的成果。

總之，共建「一帶一路」不僅促進了沿線國家的經濟發展，增加了就業，提供了稅收，改善了民生，添置了優質資產，而且促進了相關地區乃至世界經濟的複蘇和發展。

當前和今後一段時期，「一帶一路」建設正在從謀篇布局的「大寫意」階段轉向精耕細作的「工筆畫」階段，我們要堅持「三共」「五通」的原則，遵循市場導向和國際慣例，發揮企業主體和政府引導作用，促進共建「一帶一路」高質量發展。有以下幾個方面工作要合作去做：

一是進一步凝聚合作共識。要穩步擴大簽署共建「一帶一路」合作文件的範圍，共同推進合作成果取得早期收獲。攜手辦好將於今年4月下旬在北京召開的第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，總結過去合作進展，展望未來合作願景。

二是紮實推進互聯互通建設。既要加強鐵路、公路、機場、港口等硬聯通，又要推進政策、規則、標准等軟聯通；既要暢通陸海空「絲綢之路」，又要暢通數字「絲綢之路」；既要共建基礎設施，又要共建經濟走廊。

三是持續加強國際產能合作。面向沿線國家和拓展區域的市場需求，深化投資合作，培育優勢產業，增強所在國的經濟實力。中國與哈薩克斯坦、俄羅斯都已經建立起滾動更新的產能合作清單機制。

四是大力拓展第三方市場合作。在加強與沿線國家兩兩合作的同時，推進中國、投資所在國和發達經濟體及其他經濟體企業之間的第三方合作，實現互利共贏。如，中國與法國在亞非一些國家的第三方市場合作，中國與新加坡在東南亞國家的第三方市場合作，中國與日本也在泰國開始合作。

五是不斷充實合作內容。推進「一帶一路」合作機制、模式、平台以及要素配置等方面的創新，加大對共建「一帶一路」民心項目支持的力度，把「一帶一路」建設成爲和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、廉潔之路、文明之路。

你關心的中國和阿拉伯國家在「一帶一路」框架下的合作，阿拉伯國家始終是中國推進共建「一帶一路」合作的友好夥伴，目前中國已經與五個阿拉伯國家，包括阿聯酋、阿爾及利亞、沙特、蘇丹和埃及簽署了產能合作的文件。在與阿聯酋合作方面，2015年12月，習近平主席與來訪的阿聯酋阿布紮比王儲穆罕默德殿下就「一帶一路」框架下加強中阿各領域務實合作達成重要共識，爲中阿務實合作注入強勁動力。去年，習近平主席訪問阿聯酋。當前，兩國在港口、園區、能源、基金等領域的合作快速推進。去年11月，哈利法港集裝箱碼頭二期項目開港儀式和中阿（聯酋）產能合作園區第一個大項目也就是汽車輪胎廠開工，我去參加了。

在與沙特合作方面，在習近平主席和薩勒曼國王的引領下，中沙全面戰略夥伴關系保持良好發展勢頭，務實合作成果豐碩。剛剛2月底舉行的中沙高委會第三次會議上，這是韓正副總理和沙特阿拉伯王儲共同主持的會議，中國發改委與沙特能工礦部簽署了第二輪中沙產能與投資合作重點項目諒解備忘錄，商定了新一輪共18個產能與投資合作的重點項目，總金額近400億美元。這是滾動更新的，前面第一輪項目有的已經開工了，有的已經建成了。未來我們鼓勵中國企業積極參與阿拉伯國家經濟建設，也歡迎阿拉伯國家的企業到中國這片投資熱土上來創業、興業，謝謝。

中國改革報改革網記者：我的問題是，一年一度的「3.15」即將臨近，每年「3.15」晚會都會曝光一批假冒僞劣產品和不法黑心商家，但似乎此類失信問題年年嚴打卻屢禁不止。請問發改委作爲信用建設牽頭部門，將採取哪些有力舉措從根本上扭轉失信問題高發的態勢？謝謝。

何立峰：「3.15晚會作爲媒體監督、社會監督的一種生動方式，爲全社會誠信體系建設發揮了非常重要的作用。您講到的失信問題屢禁不止，這正是當前全面加強社會誠信體系建設要著力解決的問題。

黨中央、國務院對加強社會信用體系建設高度重視，推動出台了加強誠信體系建設的一系列法律法規、專項規劃和政策文件，特別是去年以來，集中部署推動了19個領域的失信專項治理，通過加大失信曝光和失信聯合懲戒力度，取得了明顯效果，大量的失信行爲得到糾正。比如，359萬名失信被執行人，也就是大家通常說的「老賴」，懾於聯合懲戒履行了還款義務，各類案件的執行金額超過4.4萬億元，清理各類欠稅100億元，2018年全年爲農民工討薪160億元，拖欠農民工工資的案件大幅度下降40%以上。

在科研領域全面推行誠信承諾制度，對學術不端人員，在承擔項目、評優評獎上一票否決。根據第三方機構的監測，專項治理實施以來，這19個領域失信案件的發生率大幅下降60%以上。當前，全社會對信用建設的關注程度、接受程度、重視程度越來越高，現在所有的企業和個人都有了統一的也是唯一的社會信用代碼，全國信用信息共享平台和企業信用信息公示系統已經建立並有效地發揮作用，社會化信用服務機構和從業人員大幅度增長。特別讓人感到鼓舞的是，過去一年，各類信用報告的查詢和使用量超過20億件次。讓「守信者一路綠燈、失信者處處受限」的社會氛圍和制度環境正在加快形成。

同時，我們也清醒地看到，當前社會信用體系建設的任務依然十分艱巨，要從根本上扭轉失信問題高發的態勢需要標本兼治。下一步的措施將突出「三個著力」：

一是著力加大失信聯合懲戒力度。當前，失信問題高發的一個重要原因是失信成本過低，因此解決的最有效辦法就是加大失信聯合懲戒，這方面已經形成了一套管用的措施和辦法。我們將凝聚社會合力，及時對嚴重失信行爲「亮劍」，加大跨地區跨部門的聯合懲戒力度，使相關的市場主體不敢失信、不能失信、不願失信。

二是著力拓展守信聯合激勵。在加大失信聯合懲戒力度的同時，今年將重點完善「讓守信者處處受益」的體制機制，讓守信有價、讓守信有用、讓守信有感。大力度地推動信用惠民便企，廣泛推廣信易貸、信易租、信易遊、信易行、信易批這樣的信用創新產品和服務，讓「誠信」成爲每個企業和個人的「可變現資產」。我們在實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的過程中，將把保護個人信息安全作爲首要前提，使人們在享受信用服務的同時更加放心、更加安心。

三是要著力構建以信用爲核心的新型監管機制。加強信用信息共享平台和信用服務體系建設，強化公共信用評價和社會監督。通過對失信風險較高的市場主體加大抽查比例和頻次，真正做到對違法失信者「利劍高懸」，對誠信守法者「無事不擾」。通過這一系列措施，使全社會誠信水平有個大的提升。謝謝。

中央廣播電視總台央廣記者：現在有評論說民營企業在市場准入以及融資方面依然面臨著不少的壓力和問題。請問在支持民營經濟發展過程當中，比如說降低成本以及改善營商環境方面，我們還會推出什麽樣的新的舉措？謝謝。

何立峰：謝謝。民營經濟在我國經濟發展中佔有非常重要的地位，正在發揮非常重要的作用。有一種「56789」的說法，就是民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，還有90%以上的企業數量，這從一個側面說明，民營經濟在我國經濟發展當中的地位和作用是非常突出的。

黨中央、國務院曆來高度重視民營經濟的發展，去年9月、10月，習近平總書記從北到南，在東北一直到廣東，先後考察了一大批民營大型企業、中型企業、小型企業，並且主持召開了民營企業座談會，強調要堅持兩個毫不動搖，並且要爲民營企業解決客觀存在的一系列困難、矛盾、問題。在昨天的《政府工作報告》當中，李克強總理用很大的篇幅闡述了一系列的政策，包括十大工作任務和舉措當中，大部分都涉及到要促進民營經濟的發展。我們長期在發展改革委工作，都有深切的體會，最近幾年，黨中央國務院出台的一系列經濟政策措施，實際上是要幫助民營企業解決存在的問題、困難、矛盾。所以，對民營企業的發展，我們是高度重視的。當前民營企業發展確實存在一些困難和問題，下一步，爲了進一步促進民營經濟、民營企業的發展，要做的工作很多，《政府工作報告》已經大部分列出來。我覺得，從發改委的角度，重點要促進三方面的工作。

一是大力促進減稅降費政策的落實。前幾年每年減稅降費規模超過1萬億，這是空前的。昨天，李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年的減稅降費規模要近2萬億元，這在中國經濟發展曆史上是空前的，製造業等現行16%的增值稅稅率將降到13%，交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降到9%，保持6%一檔的稅率不變，還有其他方面的一些減稅降費措施，通過實施這些措施，將進一步激發市場主體的活力，特別是民營企業的活力。

二是要進一步幫助民營企業特別是中小微企業解決融資難融資貴的問題，現在採取了一系列措施，主要是兩大方面，一個是解決他們的流動性問題，相關金融部門採取了一系列措施。第二個是解決他們的中長期投資資金短缺問題，報告當中已經講到了，要幫助包括中小微企業在內的企業解決中長期貸款問題。

三是要進一步營造更好的營商環境。要簡化審批，提供優質服務，提供更大的便利，來更好地保護民營企業的合法權益，包括知識產權、合法的財產權和其他的相關權益，促進民營企業能夠安心創業、發展。要簡化政府審批環節、審批事項，提供更便捷、更優質的服務，使民營經濟更好地發展。

總之，我們有信心也有決心，落實好《政府工作報告》提出的各項工作任務，進一步促進民營企業、民營經濟的發展，滙聚成磅礴的力量，和國有企業、外商投資企業一起構成中國經濟浩浩蕩蕩的發展力量，來實現好今年的各項經濟社會發展目標任務，保持中國經濟穩中向好的發展趨勢。