【中美貿易戰】為何說當前貿談「非典型」? 一文看懂

中美貿易戰去年1月開打至今，對中美兩大經濟體和全球其他地區影響深遠，貿易談判前前後後已有十輪。

美國官員指責，中國過去一周內對此前數月談判中做出的一些重大承諾反悔，促使特朗普威脅將於美國東部時間周五凌晨零時01分起（本港時間周五中午），將2000億美元中國輸美商品的關稅從10%提高到25%。而國務院副總理劉鶴周四和周五在華盛頓進行貿易磋商，為達成協議做出最後努力。

路透社整理中美貿易談判與傳統貿易協商不同之處，可見雙方要解決根本分歧，談判必定艱難。

Q：中美貿易談判與常規的貿易協商有何異同？

A：傳統的自由貿易協議目的是要降低協議簽署國之間的貿易壁壘。這些貿易協議是基於相關各方會遵守協議條款的設想，最終促進自由貿易區的貿易活動和出口機會。

特朗普政府向中國商品加徵關稅，試圖迫使中國改變在貿易，補貼和知識產權方面的行為。這種做法類似於美國對外國實體實施的金融制裁，目的是向其政府施加更大壓力，要求其改變行為或政策。

只有在美國財政部核實其他國家做出了美方想要的改變時，這種制裁通常才會解除。

Q：協議會結束對中國商品徵稅的威脅嗎？

A：不太可能。

美國此前推遲了原定3月2日對2.000億美元中國輸美商品加徵關稅的計劃，換取繼續進行談判。但在指責中國收回部分承諾之後，特朗普威脅周五再次上調中國商品關稅。

美國官員認為不斷威脅徵稅對達成協議「非常有用」，美國稱中國企業迫使美國合夥方不合理轉讓專利技術，北京則強烈否認這一指控。

美方要求頻繁進行合規審查，他們抱怨中國沒有遵從過去的承諾，實施自由市場改革。

Q：傳統貿易協議是如何執行的？

A：很多自由貿易協議都含有爭端解決機制，解決國家間在遵守規則方面的分歧，私人投資者與政府之間的爭端，或有關不公平反傾銷和反補貼關稅的指控。仲裁委員會通常聽取雙方主張，像法庭一樣運作。

例如，加拿大向根據北美自由貿易協定（NAFTA）第19章設立的委員會，對美國向來自加拿大的軟木開徵反補貼關稅發起挑戰。如果新的美墨加協定（USMCA）獲批，這一爭端解決機制將保留。如果墨西哥未能實施有效的勞動力改革，則美國和加拿大可能通過沖裁尋求賠償。但包括許多國會民主黨人在內的批評人士認為，這種執行機制薄弱，基本上未經檢驗。

Q：成員國不能在WTO尋求救濟嗎？

A：WTO的164個成員國可以就不合理的貿易限制，非法補貼和其他不公平做法向其他成員國發起挑戰，並尋求通過爭端解決專家小組來解決爭端。但這一程序被認為進展緩慢，而且WTO的裁決也很容易被成員國忽略。

美國辯稱WTO未能遏制中國的不公平做法，因此要自己採取措施來迫使中國做出改變。

世貿組織的上訴機構今年也可能陷入癱瘓，因美國政府目前仍在阻撓法官的任命。由於做出上訴裁決至少需要有三名法官，到2019年12月兩名法官任期屆滿時，該機制可能將無法運行。

Q：成員國若對貿易協議不滿可以一退了之嗎？

A：是的，多數貿易協議有終止條款，但美國從未嘗試過終止任何貿易協議。

美國總統特朗普多次威脅要退出北美自由貿易協定（NAFTA），特朗普政府曾考慮通知國會終止NAFTA給議員們六個月的時間來審批新貿易協議。

但一些美國國會議員和法律專家認為，若沒有國會批准，特朗普或許沒有權力退出該協議，因為美國憲法明確賦予國會管理與外國貿易的權力。任何退出NAFTA的舉動可能都會引發法庭之爭。