【中美貿易戰】大阪G20習特會 如何才能取得成功?

經濟脈搏 16:21 2019/06/28

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全球矚目的大阪G20習特會明早登場,外界關注國家主席習近平與美國總統特朗普會晤,能否帶領中美重啓自5月以來停滯的貿易談判。彭博經濟研究首席經濟學家歐樂鷹撰文稱,中美貿易談判不會進行得非常順利,但指出兩國在部分領域仍有充分的協議空間,若美國想達成協議,就要適度建立更平衡的關係,中國必須保留其經濟主權,意味國家所有制模式不能擺在談判桌面上。

而美聯儲減息預期不斷升溫、2020年美國總統大選,以及雙方之間互信似乎崩潰的情況,都會降低貿易問題得到成功解決的可能性。

中美元首去年12月於阿根廷二十國集團(G20)峰會後舉行習特會,促成中美貿易休戰90天。

開放市場、知識產權、取消關稅 協議空間足

文章認為,美中之間可能達成協議的區域很大——(1)在改善市場准入、(2)加強知識產權保護,以及(3)取消現有關稅方面存在共同利益。

首先,加強知識產權保護及更開放的中國市場有着共同的利益。對美國而言,這將是一種積極因素;在中國,改革者認為短期成本是為長期提高效率而值得付出的代價。另外,美國希望中國購買更多美國貨,在過去幾輪談判中,中國表示願意這樣做,雙方都將從取消現有關稅中受益。

文章並指出,中國的經濟主權,將是協議的障礙。國家所有權和產業規劃在中國經濟體系發揮重要作用,這與美國市場模式截然不同,也給中國企業帶來相對於外國競爭對手的不公平優勢。如果美國想要達成協議,中國必須保留其經濟主權,意味國家所有制模式不能擺在談判桌面上。談判代表可能需要一些「柔術」技巧,例如中國可能會同意在法律和監管方面為外國公司提供公平的競爭環境,但繼續為本地國有企業提供廉價的土地和信貸渠道。

特朗普的不可預測性,讓外界很難判斷他最終會傾向聽取哪一派白宮官員意見。

3方獻策 特朗普將聽取誰的意見?

彭博經濟學家認為,美國方面最重要的是特朗普將聽取誰的意見,而向他獻策的聲音主要分為3組:

(1)最有影響力的是美國貿易代表萊特希澤和其他主張對華加徵關稅的官員。這裡的基本想法是,自由貿易讓中國有了免費搭車的機會,關稅和其他保護主義壁壘,非最好的解決方案,但在中國改變方式之前是必要的。

(2)自由貿易陣營:財長姆欽和白宮經濟顧問庫德洛均是重點關注自由貿易的共同利益,以及如果關係破裂,美國企業和市場的成本如何。

(3)白宮貿易顧問納瓦羅等國家安全問題鷹派人士,看到正在進行的根本性鬥爭,美國和中國不僅要爭奪對世界經濟的控制權,還要爭奪對世界的控制權。

在不同的方面,特朗普與這些陣營都有一些共識點——加徵關稅反映了萊特希澤陣營的觀點;去年底阿根廷G20峰會上做出暫緩加徵額外關稅的決定,反映了親市場陣營的崛起時刻;華為孟晚舟案顯示了安全鷹派的影響力。如果特朗普在萊特希澤和自由市場陣營之間選中一個點,那麼協議就有可能達成。如果他與萊特希澤和安全鷹派的混合體站在一起,協議可能就達不成了。

美中之間在改善市場准入、加強知識產權保護,以及取消現有關稅方面存在共同利益。

值得留意是,特朗普的不可預測性,讓外界很難判斷他最終的落腳點在哪。同時,有3個因素表明達成協議的希望正在減弱。

文章指出,美聯儲減息預期,意味市場崩盤的可能性下降,讓特朗普可以維持關稅。第二,過去美國總統大選的教訓是「對中國的強硬態度」是贏得選票的策略。隨著投票日越來越近,特朗普將越來越難做出達成協議所需的妥協,中國也有動力堅持下去並希望對手不那麼具有對抗性。最後,之前的談判經過多輪失敗,其中有幾輪顯然在官方層面已達成協議,但是最高領導人後來又放棄了承諾,此後美中之間的信任是極為有限的。

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