【中美貿易戰】只因一關鍵因素 美國對華貿易政策大轉向

中美貿談雖在「習特會」後重提，但彭博社卻稱中國官員對達協議感悲觀，其中原因是強硬派要求必須簽署平等協議。事實上，90年代美國本只追求自身自由貿易，並相信其優點能吸引中國開放，但當「中國衝擊」開始損害美國經濟，美國的貿易政策才轉為「對等貿易」，從而引發今天的貿易戰。

「習特會」後，美國總統特朗普持續對華態度強硬，重申貿易協議必須對美國有利，因美國對中國存巨額貿易赤字。不過，彭博社報道中國內部卻有聲音向中國國家主席習近平施壓，要求必須簽署平等協議，即美方要取消所有對中國的懲罰性關稅，導致雙方達協議的日子遙遙無期。

事實上，美國的對華態度是在特朗普當政後才轉硬。90年代，美國主張單邊自由貿易，即無論別國怎樣做，國家最有利於自身利益的做法是追求自由貿易，並認為其優點能吸引中國開放。

▲ 美國的對華態度是在特朗普當政後才轉硬

上述主張完全體現在前美國總統克林頓主政時期，他多次與時任國家主席江澤民承諾，幫助推動中方加入世貿組織（WTO）。2000年3月8日，克林頓在公開演講中表示，中國加入WTO不但會進口更多美國商品，更會引進民主政體最珍視的價值觀，經濟自由。

然而，中國加入WTO後，中國對美國經濟的衝擊漸現。2001年，美國對中國貿易赤字為281億（美元，下同），2017年卻激增到3,752億。中國GDP也從1.34萬億暴增到12.24萬億，躍升為世界第二大經濟體，而美方期待的經濟自由卻沒有實現。相反，美國經貿實力卻漸蒼白虛弱，更丟失數百萬個工作機會。

自此，美國打破了對「單邊自由貿易」理念的迷信。在前美國總統奧巴馬主政期間，美國試圖在WTO推動以零關稅壁壘為目標的貿易自由化改革，向包括中國等發展中國家推銷發達國家的智慧財產權、勞工權益、環保標準，以實現各國產業對等競爭。可是，發展中國家卻不願放棄既得利益，導致有關改革難有進展。

特朗普主張以各懲罰性手段達「對等貿易」

在這情況下，更多人支持特朗普主張「對等貿易」，即美國對各國不應存在明顯貿易赤字。因此，美國在國際經貿摩擦中變得更主動積極、攻勢逼人，例如單方面取消最普惠制待遇，用雙邊談判拋開多邊機構，甚至以加徵關稅等懲罰性手段施壓，造成今日的中美貿易戰。

然而，一年前美國和歐盟發表的雙邊經貿談判聲明卻表明，「對等貿易」只是短期目標，零關稅、零壁壘、零補貼的「三零原則」，才是美國追求的理想經貿秩序。因此，分析相信只要中美能充分理解彼此的近期和長期目標，並相向而行的平等磋商，拋開非經濟因素干擾，仍有望達成貿易協議。

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