【香港人權法】《香港人權及民主法案》倘獲美通過 中方有3大不安

國情動向 01:13 2019/09/09

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美國國會推動設立的「香港人權及民主法案」,勢將成為貿易戰外,中美角力的新戰場。原因是法案被視為加強版的「美國—香港政策法」,一旦獲通過,香港獨立關稅區等地位或會變成每年一檢,連鎖效應下,中方會在3方面感到不安。

「香港人權及民主法案」由共和黨和民主黨議員共同提出,根據其草案,美國國務卿須每年向國會提交報告,證明香港仍然享有足夠自治權,才能延續1992年「美國—香港政策法」給與香港的特殊地位;同時賦與美國政府權力,制裁侵損香港自治權利的中港官員。這裡不難看到,法案倘獲通過,中方或會在至少三個方面承受壓力。

其一:香港特殊地位一年一檢,或牽制中國經濟發展

香港目前是中國的重要窗口,香港在為中國內地引進資金及技術有着重要、甚至是不可替代的地位。

若美國不再根據「美國—香港政策法」區分香港與中國內地,不再視香港擁有特殊地位,除了香港特區護照優於中國護照入境條件、美國敏感技術入口等領域或受影響外;美國也可能不再承認香港的特殊金融地位,致使香港國際金融中心角色受到動搖。毫無疑問,這對中國經濟發展不是好消息。

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其二:美方能以香港局勢作籌碼,增加向中方施壓

「香港人權及民主法案」一旦開了窗口,讓美國以香港人權、自由狀況為由,年檢牽動中國發展的香港特殊地位;這無疑是讓美方能以香港作籌碼,在貿易、乃至其他存在中美矛盾的領域,向中方施壓,擴大中方在談判桌上的不利地位。

事實上,美國總統特朗普日前不就說過,「若非中美貿易談判,香港將陷更大麻煩」。這正反映出美方欲以香港作貿易談判棋子的意圖。

其三:制裁中港官員條文,令官員處於風口浪尖

法案之下,美方制裁損害香港高度自治的官員及人士,他們可以是香港官員、可以是中央政府特派香港的官員,也可以是中央高官自己。這直接令中方官員面臨更高政治風險。

同時,法案還明確表示,參與涉及香港民主、人權、法治的非暴力示威活動人士,他們一旦被逮捕,不會因此被拒簽美國簽證。中方勢必視這些條文為干預中國內政,令中方施行對港工作時,面臨額外的不利因素。

觀察人士指,基於上述理由,「香港人權及民主法案」的通過將對中方有深遠影響,正因如此,中國外交部對此法案強烈反彈,官媒《環球時報》日前還發出評論指,這項法案一旦通過,必定對美方全面報復。

本報記者:伍樂

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