【香港人權法】美國真的能用「香港人權法」牽制中國?3件事你必須知

國情動向 20:02 2019/09/19

分享:

「逃犯條例」修訂引發政治風暴至今仍未平息之際,從各種跡象反映,美國當局及政界正試圖插手事態、甚至利用香港問題作牽制中國的籌碼,其中最具象徵意義的是美國國會將審議的《香港人權及民主法案》。這個如意算盤能否打響?可從以下3個情景推敲。

《香港人權及民主法案》被指是《香港政策法》的加強版,法案一旦通過,美國國務卿每年需向國會提交報告,查證香港有足夠自治權,才能延續香港作為獨立關稅區等特殊待遇。同時,法案賦予美國總統權力,可將侵害香港人權、民主和自治者列入黑名單,禁止入境及凍結其在美資產。

有份推動法案的美國共和黨參議員魯比奧(Marco Rubio)估計,草案會在10月中輕鬆獲國會通過,也不擔心美國總統特朗普會否決。截至周日,《香港人權及民主法案》已有共41名參眾議員共同支持,包括民主黨的眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)和參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)。

有評論認為,香港是中國的門戶窗口,撼動香港地位、就是牽制中國,因此《香港人權及民主法案》是美方遏制中國發展的新工具。但如以下情景分析,這一幕又未必一定出現:

情景一:白宮沒落實執行法案

有評論曾指,在香港民主自由的議題上,美國國會遠比「商人總統」、更重視實利的特朗普積極得多。因此可能出現一個情況,國會通過法案,白宮消極執行。

事實上,魯比奧也承認,議案通過後能否落實執行才是難事,華府也可簽署法案後不認真執行。他解釋,美國國會在香港問題的紅線是中方武力以暴力鎮壓示威,又或香港失去本已脆弱的自治,但白宮卻似乎沒這底綫。

事實上,美國總統特朗普對香港示威的態度也是前後矛盾。示威初期,他曾讚嘆這是他見過規模最龐大的示威。之後,他卻稱呼香港示威為「暴亂」,指中方會自行處理。8月15日,他又提議中國國家主席習近平示威者會面。

情景二:北京不重視美國立場

此外,美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)中國研究主任裘德·布蘭切特(Jude Blanchette)認為,由於美國的立場對北京來説,可能是最不重要的因素之一,因此法案扮演關鍵性角色的可能性是有限。

不過,有分析卻不認同上述説法。在8月中,一度盛傳解放軍和武警將進入香港鎮壓,惟特朗普在八月下旬將香港示威與天安門「六四」事件相提並論後,相關傳聞便漸漸少。從而可見,美國的施壓似乎對中國尚有一定影響力。

情景三:華府將香港問題視作貿易戰籌碼

目前,對華強硬已成為美國成跨黨派共識、甚至是「政治正確」之舉,政界領袖都不希望被看作對中國示弱,特朗普儘管想跟中國談生意,但也不能對中方顯得太過「遷就」。

在此前題下,海外共和黨香港支部理事會成員德天睿(Tariq Dennison)認為,若《香港人權及民主法案》被視為加碼抗衡中國的工具,不排除特朗普會順勢大力推動,到時候美方對香港問題的影響力,也會呈現。

值得注意,特朗普和美國副總統彭斯(Mike Pence)都曾威脅,若中國暴力鎮壓香港示威,會影響中美達貿易協議,可見香港問題隨時可成貿易戰籌碼,上述法案就是武器。而法案最終會否牽制中國,則有待時間驗證。

本報記者:游昊雲

緊貼財經時事新聞分析,讚好hket Facebook 專版