【香港人權法】《香港人權及民主法案》參眾兩院委員會過關 震撼中港美關係5件事你必須知

繼美國眾議院外交事務委員會之後，參議院外交關係委員會亦於周三（25日）通過《香港人權及民主法案》，這代表法案已完成國會兩院委員會審議程序，將排期交參眾兩院全體會議討論及表決。倘獲通過、並得到總統特朗普簽署，便正式成為法例。

中方一直強烈反對此法案，外交部更曾措詞強硬，批評美方粗暴干涉中國內政，且「執迷不悟、是非不分」，可以預期中美將為此激烈角力。而這部法案的前世今生如何、影響如何、怎樣左右中美關係，以下5個重點問題大家必須知。

 1、《香港人權及民主法案》包含哪些內容？

《香港人權及民主法案》今年6月由佛羅里達州共和黨聯邦參議員魯比奧（Marco Rubio）和新澤西州共和黨聯邦衆議員史密斯（Chris Smith）分別在參衆兩院提出。法案得到衆多兩院兩黨議員的聯署，包括參議院外交委員會主席和資深成員在內的重量級立法者。

擬定中的這項法案旨在修訂1992年通過的《美國—香港政策法》，重新確認美國對香港民主、人權和法治的承諾，支持港人民主訴求，敦促中國政府履行承諾，給予香港高度自治以及普選特首和立法會議員的自由權利。

法案要求：

1）美國國務卿每年向國會提交報告，評估香港是否仍「足夠自治（sufficiently autonomous）」，享有區別於中國內地的特別待遇。

2）要求總統列出名單，確定哪些人對行使基本自由人權的港人，移交中國內地進行拘押和審判，凍結這些人在美國的資產，並禁止他們入境美國。

3）要求商務部提交年度報告，評估香港政府是否切實執行美國的出口管制法規，以及美國和聯合國的制裁規定。

4）如果《逃犯條例》修訂和23條立法通過，要求總統制定策略，保障美國公民和企業免受威脅，包括重估美國與香港之間的引渡協議以及對香港的旅遊警示。

5）確保參與爭取香港民主、人權和法治和平示威而被捕留有案底的港人，不會因此被拒發美國簽證。

其實，《香港人權及民主法案》不是在今年才首次提出。時任美國國會及行政當局中國委員會（CECC）共同主席的衆議員史密斯（Chris Smith）等人，在2014年被稱「雨傘運動」的事件進行後，就提出了這個法案，之後被數次提出，並根據香港局勢發展加入新的內容。今年的法案是第四個版本。

2、《香港政策法》已在法理上規範美港關係，爲何還需新法？

《香港政策法》1991年由現任美國參議院多數黨領袖的麥康奈爾（Mitch McConnell）起草並提出，1992年通過並由總統老布殊簽署成爲法律。當時正值香港主權即將移交回中國，而中國發生1989年六四天安門事件、導致美國對華實施制裁不久，美國面對如何釐定1997年後與香港關係的問題。

根據《香港政策法》，美國政府承認《中英聯合聲明》，並允許美國將香港視爲與中國內地不同的地區，區別對待，例如被視爲「獨立關稅區」，容許向香港出口敏感技術等。根據該法，如果美國總統認爲香港的自治情況不足以讓香港有別於中國內地，總統有權終這項法律，之後視情況，還可再行恢複。

一些分析人士認爲，政策法在評估香港自治問題上要求說明是否「足夠自治」，但沒有給出美方認可的定義和標準。《香港政策法》正可填補這個不足。

霍夫斯特拉大學（Hofstra University）法學教授古舉倫（Julian Ku）認爲，1992年的法律在處理香港問題上只提供了一種可能選項，也就是評估香港自治情況、並決定是否終止香港的特殊地位，但是新法案提供了更多的政策選擇。

3、《香港人權及民主法案》如果通過成爲法律，將有何影響？

對美國而言，一些觀察人士認爲，《香港人權及民主法案》是92年政策法的加強版，如果通過，將是美國在香港政策上的重大轉變。

作為熟悉中國內地、香港及美國關係的學者，關古舉倫認爲，新法案反映美國政府整體上對香港問題非常關注；法案如獲通過，也將向國際社會發出信號，或許也會促使其他國家出台類似法案，向中方施壓。

對香港而言，這部法案未來可能觸動《香港政策法》，這一幕一旦出現，香港受到的影響是深遠的。香港與內地區分的特殊地位倘失去，或會發生以下的事情：

• 香港特區護照未來赴美，不會獲得獨立看待
• 香港獨立關稅區地位或許不再
• 香港無法購買美國出口管制下的敏感技術
• 美國不再承認香港的特殊金融地位
• 香港的信貸評級若被下調，企業貸款成本將會有所上升

▲ 中港美關係將出現變局？

這將不利於香港作為國際金融中心。但也有相反的意見指，法案將促使北京着實保障香港特殊政治、司法及經濟制度，這反有利香港維持原有的外向型經濟模式。

4、《香港人權及民主法案》會通過嗎？

美國眾議院外交事務委員會、參議院外交關係委員會在沒有什麼阻力下完成審議，法案將送交參眾兩院表決，外界預期通過的可能性極大。

事實上，在特首林鄭月娥本月4日宣布正式撤回修例後，眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）發表書面聲明對這一遲到的決定表示歡迎，但呼籲當局拿出更多行動。她在聲明中表示期望盡快推動通過兩黨支持的《香港人權及民主法案》。

參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）在國會復會前夕曾表示，國會一旦復會，通過《香港人權及民主法案》是民主黨議員推進的首要任務之一。

5、《香港人權及民主法案》是干涉中國內政？

中美政界及輿論場，對此有不同理解。中國政府一直指責美國干涉中國內政，是香港三個多月抗議示威活動的幕後黑手。中國外交部發言人多次在例行記者會上對法案表示不滿和反對，要求美方停止推動議案，並指責美國政客「粗暴干涉中國內政」。

香港特首林鄭月娥本月10日表示，絕不認同外國國會以任何形式干預及介入香港內部事務，並對美國國會擬議中的法案表示遺憾。

但美國學者古舉倫認爲，「這（法案）涉及的只是美國，實際影響的是美國的人。不錯，這也會影響到中國人，因爲他們可能會因制裁無法入境美國或與美國做生意。但這並不意味著他們不能繼續在中國做他們在做的事情」。

責任編輯：鄧國強