【香港人權法】《香港人權與民主法案》能否在參議院通過 4個關鍵你必須知

中美貿易戰令中美關係陰霾籠罩之際，《香港人權與民主法案》上周二在美國國會參議院獲一致通過。外界關注，這部牽動中美大局、香港金融中心地位的法案，何時會在參議院審議表決，然後呈交總統特朗普（Donald Trump）定奪是否簽署執行。要解答這個問題，必須先掌握4件關鍵的事：誰決定表決時間表、參議員的支持度、還有哪些變數、以及特朗普的取態等。

1、參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）定奪何時表決

參議院版本的《香港人權與民主法案》上月在參院外委會獲得無異議通過後，目前還沒有進一步的動作。接下來要看參議院多數黨領袖、肯塔基州共和黨聯邦參議員麥康奈爾，會否把法案納入參議院的審議議程。但截至周日（20日），他尚未就此公開表態。

儘管中國政府在眾議院通過《香港人權與民主法案》後，表示極度憤慨和強烈譴，稱法案是「粗暴干涉香港事務和中國內政」，並表示會採取反制措施。但參議院版本法案提出者、佛羅里達州共和黨聯邦參議員魯比奧（Marco Rubio）對記者說，「我認為我們很快就會把法案付諸全院審議」。

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2、已有四分之一參議員聯署支持法案

《香港人權與民主法案》在參議院得到跨黨派的廣泛支持，目前已獲得魯比奧在內的26名共和民主兩黨參議員的連署支持，佔參議員總數的25%，包括猶他州共和黨參議員羅姆尼（Mitt Romney）、德州共和黨參議員克魯茲（Ted Cruz）。

新澤西州民主黨參議員梅嫩德茲（Robert Menendez）在推特上說，「法案將發出明確資訊，那就是，美國與香港民眾，與他們希望一個自主、民主政府的訴求站在一起」。

最近訪問了香港的兩名共和黨參議員——德州的克魯茲（Ted Cruz）和密蘇里州的霍利（Josh Hawley）在推特上將支援香港的視頻和表態，放在顯眼位置。霍利轉發他接受霍士（ FOX）新聞的採訪片段，並寫道，「共產黨執政的北京正試圖讓NBA和美國企業成為他們宣傳的一部分。是時候說出真相了。中國想要碾壓香港——然後支配他們的鄰居，最終主導整個國際體系。我們必須站出來說不」。

3、法案確實仍有阻力，存在變數

《香港人權與民主法案》被認為是《香港政策法》的加強版，法案要求對香港自治地位進行年度審查，以判定香港是否繼續享有不同於中國內地的特殊待遇。這種特殊地位在一定程度上，促進香港發展成為現今的全球金融中心。

參議員克魯茲最近訪港期間對香港民主派議員表示，法案在參院通過可能還存在變數，有來自商界的阻力。除了商界之外，特朗普政府是否會暗中勸阻參議院通過法案，也值得關注。

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曾經擔任美國駐香港和澳門總領事、美國在台協會台北處處長的楊甦棣（Stephen Young）對「美國之音」說，「參議院通過的概率不差。（儘管）共和黨控制的參議院在麥康奈爾帶領下，很強地支持總統、支持白宮。但我認為，民主共和兩黨也有非常多參議員一致認為，香港局勢是很大的擔憂，中國應當履行對香港民眾做出的承諾」。

美國霍夫斯特拉大學法學教授古舉倫（Julian Ku）認為，法案也許會在內容和措辭上做些許改變，但最終會在參議院獲得通過。

4、特朗普的態度和立場如何

白宮尚未就《香港人權與民主法案》表態。特朗普日前在白宮與中國副總理劉鶴會面時表示，香港問題會「自行解決」，並表示香港的抗議人數減少了。但他也曾在香港問題上表達較為強硬立場，敦促中方尊重港人自由民主生活方式。

美國國務院主管東亞和太平洋事務的助理國務卿史迪威（David Stilwell）稍早前在參議院的一個聽證會上對參議員說，「在香港問題山，我們認為，言論和集會自由——這些我們與香港民眾共同的核心價值觀——必須得到有力保護。我們繼續敦促北京遵守承諾」。

觀察人士指，從這些跡象反映，特朗普儘管未必積極支持法案，但也不存在抵制。

本報記者：鄧國強

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