【香港人權與民主法案】哪條內容最刺痛中港當局?答案可能是......

國情動向 11:24 2019/11/28

分享:

【香港人權法】《香港人權與民主法案》已獲美國國會眾議院全票通過,距離正式實施仍有兩步之遙︰一是參議院過關,二是美國總統特朗普(Donald Trump)不否決。

《香港人權與民主法案》在美國參議院與眾議院過關後,獲美國總統特朗普(Donald Trump)簽署執行,意味整個立法程序已結束。因此,輿論場後續關注的議題,是實施後哪一條條文令中港最痛。

要解答這個問題,就要先重溫一下《香港人權與民主法案》的重點。綜合參眾兩院的版本,主要有3大內容。

  • 第一,法案要求美國行政機構定時審視《美國—香港政策法》,一旦香港有違人權、自由和自治,就取消《美國—香港政策法》中給予香港有別於中國的特別待遇。
  • 第二,法案要求美國制裁損害香港基本人權和自治的香港官員或實體,包括拒發簽證、凍結財產、乃至追究責任。
  • 第三,要求美國政府不能對僅因為政治原因而定罪的香港示威者,拒發美國簽證。

【香港人權法】《香港人權與民主法案》能否在參議院通過 4個關鍵你必須知

【香港人權法】特朗普早寫好「新冷戰」劇本 不會阻撓《香港人權與民主法案》

如從政策潛在威力看,第一條的殺傷肯定是最大。因為美方倘若認定中國與香港當局損害港人的自由,並以此借口重新審視《美國—香港政策法》、最終取消香港獨立關稅區地位,香港作為國際金融及商業中心的基礎,會即時土崩瓦解。

但觀察者指,政策具有潛在殺傷力,不代表殺傷力會釋放,美國要做到取消香港特殊地位,門檻實在很高--按程序看,美國國會作決定前必須經過聽證,而一向出席聽證會的都是相對溫和、理性香港民主派,並非「攬炒派」,他們不會輕易請求美方做出令香港「玉石俱焚」的決定。

撤香港獨立關稅區傷及美國 美不會貿易執行

況且,推一步推斷,就算出席聽的香港人主張「攬炒」,但「攬炒」結果必定傷及美國企業、特別是在港企業利益,國會不會輕易接納、白宮難以輕易聽從;因此除非很極端情形,美方不會貿然取消香港特殊地位;撤銷香港獨立關稅區待遇,在很大程度上只是偽命題。

【香港人權法】彭斯演說藏密碼 特朗普將為《香港人權與民主法案》開綠燈

【香港人權法】美外交元老勸勿「港人滅港」:暴力不會獲外國同情

有分析人士因此認為,真正能對中港當局構成壓力的,其實是第二條條文。原因是以侵損香港人權為借口,制裁中港官員或實體,一來門檻低,二來就算實施也無損中美大局、當然也不會很直接傷及美國經濟利益。

如此一來,美方就算拿一些中港官員或實體開刀,諸如凍結他們資產或禁止出入美國國境,代價不會高,做一下展示美國支持民主實在「無妨」。但這卻對相關中港官員或企業實體構成威脅,也壓縮了他們制訂香港政策的空間。

也有觀察者指出,美國執行《香港人權與民主法案》的實際力度有多大,其實尚待觀察;因為有一種情況是不能排除的,特朗普為呼應美國國內訴求,簽行法案,但執行時則輕輕放下,以誤損害中美關係。這部法案將如何攪動中港美關係,要留待將來揭曉。

本報記者:伍樂

按此跟進【香港人權法案】最新進展

跟進【中美角力】新形勢,立即了解

緊貼財經時事新聞分析,讚好hket Facebook 專版