中共十九屆四中全會記者會實錄全文

中共十九屆四中全會昨日結束，中共中央宣傳部今日舉行新聞發布會，現場實錄如下：

（中宣部副部長、國務院新聞辦公室主任）徐麟：

　　女士們、先生們，上午好。歡迎出席中國共產黨十九屆四中全會新聞發布會。10月28日-31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，境內外媒體十分關注。為幫助記者朋友更好了解全會情況，今天我們請來六個部門的負責人介紹有關情況，並回答大家的提問。

　　出席今天發布會的有：中央宣傳部分管日常工作的副部長、中央政策研究室副主任王曉暉先生；中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權先生；中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀先生；全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀先生；司法部黨組書記、副部長袁曙宏先生；全國政協副秘書長舒啟明先生。

　　今天現場也有許多外國記者朋友，為方便大家更好了解情況，發布會採取全場同聲傳譯，如記者朋友用外語提問，提問部分會交傳成中文。
下面，先請王曉暉先生介紹全會有關情況。

王曉暉：
　　各位記者朋友，大家上午好。非常高興向大家介紹中共十九屆四中全會的有關情況。剛才主持人講到中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議於2019年10月28號至31號在北京舉行。會議由中央政治局主持。會議聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委託做的工作報告。全會充分肯定、高度評價了黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。會議審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。會議還審議通過了遞補中央委員和紀律處分的決定。會議結束時，習近平總書記發表了重要講話。會議圓滿完成了各項議程。

　　用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題並作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。所以我覺得對這次全會的歷史地位及其深遠影響，應當放在黨和國家事業發展全局和長遠發展中來認識和把握。

　　首先，這次全會是在關鍵時期召開的一次重要會議。現在，我國正處在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上。從國際看，世界發展面臨百年未有之大變局，中國發展的外部環境更趨複雜。從國內看，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。今年又恰逢新中國成立70週年，我們覺得在這樣一個時刻需要更好地總結過去、規劃未來。在這樣的大背景下，在這樣的時間節點上，召開十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰略性。

　　其次，這次全會主題重大、事關根本。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是關係黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。

　　這既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。

　　第三，這次全會成果豐碩，影響深遠。全會最重要的成果就是審議通過了《決定》。《決定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。《決定》全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

　　總之，四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。我們相信，隨著四中全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理優勢，產生重大而深遠的影響。謝謝！

徐麟：

　　謝謝王曉暉先生。下面請江金權先生介紹堅持和完善黨的領導制度體係部分的有關情況。

江金權：

　　女士們、先生們，上午好。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。歷史和現實都表明，在中國這樣一個大國，沒有中國共產黨領導，必然四分五裂，一事無成。黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成，其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統領和貫穿其它12個方面的制度。這次全會著眼於健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出了6個方面的要求。

　　一是建立不忘初心、牢記使命的制度。堅守黨的初心和使命是鞏固黨的領導地位的基礎和前提。建立這方面的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮鬥目標，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

　　二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。堅定維護黨中央權威和集中統一領導是黨的領導的最高原則。完善這方面的制度，就是要推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現全黨團結統一、行動一致。

　　三是健全黨的全面領導制度。黨的全面領導是對黨“總攬全局、協調各方”領導地位的準確界定。健全這方面的制度，就是要把各方面力量協調起來，把各方面積極因素調動起來，增強合力，高效推進黨和國家事業發展。

　　四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度。為人民執政、靠人民執政是黨的領導的根本目的和根本方式。健全這方面的制度，就是要堅持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎。

　　五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度。黨的執政能力和領導水平決定治國理政成效。健全這方面的制度，就是要改進黨的領導方式和執政方式，全面增強黨的執政本領，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　六是完善全面從嚴治黨制度。打鐵必須自身硬。全面從嚴治黨是永葆黨的先進性純潔性、鞏固黨的領導地位的根本保證。完善這方面的制度，就是要不斷推進黨的自我革命，提高黨解決自身問題的能力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　這六個方面的制度是構成黨的領導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好。謝謝！

徐麟：

　　謝謝江金權先生。下面請韓文秀先生介紹堅持和完善社會主義基本經濟制度有關情況。

韓文秀：

　　大家上午好。我向大家簡單介紹一下堅持和完善社會主義基本經濟制度這部分的主要內容。基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分，對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響。多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。這三項制度，都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯繫、相互支撐、相互促進。這一重大創新，標誌著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型，對於更好發揮社會主義制度優越性，解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展具有重要的指導意義。

　　這次全會對堅持和完善社會主義基本經濟制度做了重要部署。

　　第一，要堅持“兩個毫不動搖”，就是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，在市場競爭中增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。要發展混合所有制經濟。改革開放以來，非公有制經濟發展不斷地壯大，目前在我國經濟中佔有一半以上的份額，而且還在上升，全會提出要完善構建親清政商關係的政策體系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
　　第二，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存。我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節機制，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業，擴大中等收入群體，規範收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結構。
　　第三，要加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。要建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，加強企業商業秘密保護，推進要素市場制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。
　　我們相信，以社會主義基本經濟制度為強大支撐，中國經濟必將行穩致遠，實現高質量發展。謝謝大家！

徐麟：
　　謝謝韓文秀先生。下面請沈春耀先生介紹堅持和完善人民代表大會制度有關情況。

沈春耀：

　　大家上午好。我簡要介紹堅持和完善人民代表大會制度部分的有關情況。

　　黨的十九屆四中全會通過的《公報》和《決定》，強調突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在新的歷史條件下，堅持和完善人民代表大會制度，對於保證人民當家作主，發展社會主義民主，充分發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優越性，具有十分重要的意義。

　　在中國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。新中國成立之時，黨和國家就確定要實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標誌著我國人民代表大會制度在全國范圍內正式建立起來。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，人民代表大會制度重新煥發了生機活力，進入了蓬勃發展的新階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會制度，作出一系列重要部署和闡述，也提出一系列重要舉措，推動社會主義民主法治開創新局面，人民代表大會制度展現出更加旺盛的生機活力。

　　新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在中國共產黨領導下，人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發展，展現出強大的生命力和巨大的優越性，發揮了極為重要的國家根本政治制度功效。集中表現在：一是充分保障人民當家作主。二是全面動員全體人民以國家主人翁地位投身社會主義建設。三是有效保證國家機關協調高效運轉。四是切實維護國家統一、民族團結和社會和諧穩定。五是有力支撐國家治理體系和治理能力。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。

　　我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，這是保證和發展人民當家作主的主要民主渠道。黨的十九屆四中全會提出了當前和今後一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，明確回答了人民代表大會制度在新的歷史條件下，“堅持和鞏固什麼”、“完善和發展什麼”這些重大問題。

　　支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”的監督制度；密切人大代表同人民群眾的聯繫，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用；健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度，適當增加基層人大的代表數量。加強地方人大及其常委會的建設。謝謝！

徐麟：

　　謝謝沈春耀先生。下面請袁曙宏先生介紹堅持和完善中國特色社會主義法治體係有關情況。

袁曙宏：

　　女士們、先生們，下面我向大家簡要介紹堅持和完善中國特色社會主義法治體係部分的主要內容。

　　法治體係是國家治理體系的骨幹工程。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設法治中國的高度重視。

　　《決定》指出：“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。”中國特色社會主義越深入發展，就越需要中國特色社會主義法治體係發揮更加重要的引領、規範和保障作用，不斷為解決黨和國家發展面臨的突出問題提供制度化方案，開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的光明前景。

　　為此，《決定》強調，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，並從四個方面提出了一系列體制機制制度的保障舉措。

　　一是健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，首先必須從加強憲法實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設這些方面，來進一步健全保證憲法全面實施的體制機制。

　　二是完善立法體制機制。“立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。”建設中國特色社會主義法治體系，必須進一步健全和完善立法體制機制，不斷提高立法質量和效率，以良法保障善治。

　　三是健全社會公平正義法治保障制度。公平正義是法治的生命線。必須從新時代我國社會主要矛盾深刻變化的戰略高度，堅持法治建設為了人民、依靠人民，通過嚴格執法、公正司法，努力讓人民群眾在每一項執法決定、每一個司法案件中感受到公平正義。

　　四是加強對法律實施的監督。要保證法律全面公正實施，就必須切實加強監督，以保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證人民群眾的合法權益得到切實保障。

　　謝謝大家！

徐麟：

　　謝謝袁曙宏先生。下面請舒啟明先生介紹政黨制度、統一戰線方面的有關情況。

舒啟明：

　　女士們、先生們，下面我介紹政黨制度統一戰線方面的主要內容。

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是我國新型政黨制度。《決定》對貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制作出部署。

　　人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上的偉大創造，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。70年來，在中國共產黨領導下，人民政協在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了十分重要的作用。《決定》強調要發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則等。

　　社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。《決定》對堅持社會主義協商民主的獨特優勢，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商於決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐等作出部署。

　　統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。《決定》強調，要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧。謝謝！

徐麟：

　　謝謝舒啟明先生。現在請記者提問，提問前請通報所在新聞機構。

中央廣播電視總台央視新聞中心記者：

　　有兩個問題：第一，本次四中全會一個重要議題是研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標是十八屆三中全會提出的，十九屆四中全會在這方面將提出哪些和2013年不同的要求？第二，中央對於十八屆三中全會決議的執行情況將如何評價？謝謝。

徐麟:

　　這個問題請王曉暉先生回答。

王曉暉：

　　正如央視這位記者所說的，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，作為我國全面深化改革的總目標，是黨的十八屆三中全會提出來的。三中全會圍繞這個總目標當時提出336項重點改革任務，經過5年多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著。336項任務都已經得到了落實或者進一步落實當中。應該說，主要領域基礎性制度體系基本形成，我們覺得這些改革成效的取得為推動國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實的基礎。

　　關於你提到這次全會決定有什麼不同。這次全會的《決定》，可以說是對這個總目標的深化和展開，又作出了許多新的部署和新的安排，總的精神還是一致的。這些新的部署和新的安排，最突出的有幾點：

　　一是突出堅持和完善黨的領導制度。《決定》把完善黨的領導制度，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平放在首要位置，突出黨的領導制度在國家治理體系當中的統攝性地位，從指導思想到重大觀點、具體舉措等，都體現了堅持和加強黨的領導的要求。這是一個突出的特點。

　　二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信。《決定》系統總結了新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我們黨領導人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化取得的重大理論成果、實踐成果和制度成果。《決定》凝練概括的我國國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優勢，這是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇蹟”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅持“四個自信”的基本依據所在。這是一個非常突出的方面。

　　三是體現強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。決定堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌制度改革和制度運行，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措。我們相信，隨著《決定》的貫徹落實，必將對構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，產生重大而深遠的影響。謝謝！

新加坡聯合早報記者：

　　四中全會討論的議題包括治理能力的現代化。請問在官員治理能力方面做出了什麼樣的討論，官員的治理能力還存在哪些短板，需要做出哪些方面的提升呢？謝謝。

徐麟:

　　這個問題請江金權先生回答。

江金權：

　　謝謝。剛才這位記者先生提的問題確實很重要。中國特色社會主義進入新時代，當今世界面臨著百年未有之大變局，我國發展新的歷史方位、經濟發展新的階段性特徵和黨情世情國情新的深刻變化，這些都要求加快推進國家治理體系和治理能力現代化，提高領導幹部的執政能力和治理水平。

　　針對這種情況，這次全會要求“各級領導幹部要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領”，這是根據新時代新任務新要求提出來的，具有很強的針對性。

　　具體說到“短板”問題。總體上講，我國干部隊伍特別是領導幹部的素質和能力是高的，因為有一個好的選拔機制。領導幹部都是在實踐中長期鍛煉、經過層層選拔任用起來的。一些外媒注意到了這個選拔機制的優勢，就是能夠確保選拔上來的干部是優秀的。所以，從總體上講，現在幹部隊伍特別是各級領導幹部是優秀的，能力與國家治理體系和治理能力現代化要求是相適應的，但也存在一些短板。由於科技迅速發展、世界形勢發展很快，有些幹部學習能力、適應能力還存在一些不足。對此，習近平總書記反復強調，要培養高素質、專業化干部，要求各級領導幹部提高知識化、專業化水平，努力成為適應新時代中國特色社會主義事業發展要求的執政骨幹。要按照習近平總書記要求，抓緊補短板，做到學習、學習、再學習，提高、提高、再提高。

　　這次全會《決定》是講制度的，對具體舉措沒有展開得那麼具體，在這方面概括起來，有兩個方面的要求：一是推動學習，加強培訓。要求不斷學習新知識，研究新情況，解決新問題。二是要求加強實踐鍛煉，強調實踐出真知，實踐出才幹，組織幹部到實踐當中經風雨、見世面、長筋骨、增才幹，這是乾部提高能力的不二之道。謝謝！

塔斯社記者：

　　四中全會在堅持和完善黨和國家監督體系，加強對國家公職人員監督方面提出了哪些新舉措？謝謝。

徐麟：

　　這個問題還是請江金權先生回答。

江金權：

　　謝謝。加強對權力配置運行的制約和監督，保證公權力不被濫用，是世界上共同的話題和共同的課題，應該說是國家治理關鍵的環節之一。這次全會在堅持和完善黨和國家監督體系，加強對國家公職人員監督的全覆蓋方面提出了三條要求：

　　一是健全黨和國家監督制度。主要有兩個特點：第一個是把黨和國家監督協調起來。黨有黨的監督機制，國家有國家的監督機制，要把兩者協調起來，特別是成立了國家監委，與中央紀委合署辦公，實現對行使公權力的公職人員監督的全覆蓋。第二個是把現有的各種監督機制協調起來，比如推進黨內各方面監督有效銜接，包括紀檢監督、巡視監督、派駐監督等協調起來。還有，推動黨內監督和人大監督、民主監督、司法監督等各類監督有機貫通、相互協調，從而健全了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，織密了監督之網。

　　二是完善權力配置和運行制約機制。公權力必須接受監督，監督的重點是權力的科學配置和規范運行。這次全會從權責法定、權責透明、權責統一三個方面作出了一系列強化監督的規定，以切實防止權力濫用。

　　三是構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。大家知道，腐敗說白了就是公權私用、以權謀私、以權牟利。要制止腐敗，就要制約和監督權力。堅定不移反對腐敗是中國共產黨的性質和社會主義國家性質決定的，也是中國共產黨一以貫之的堅定政治立場。這次全會著眼於鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，強調深化標本兼治。概括起來說，就是繼續從嚴查處，保持高壓態勢，強化不敢腐的氛圍；健全各項約束制度，形成不能腐的體制機制，從機制上、制度上解決問題；強化守初心、擔使命的思想教育，築牢不能腐的思想基礎。

　　這次全會圍繞這三個方面提出了一系列重大舉措。我們相信，通過全會精神的貫徹落實，在強化監督、遏制腐敗方面會取得新的更大成就。謝謝！

南華早報記者：

　　現在香港局勢大家都很關心，請問這次四中全會關於香港局勢有什麼樣的討論，以及本次《公報》裡提到關於“一國兩制”的部分要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，請問能否展開介紹一下具體舉措，比如像全國人大會不會以立法和釋法的方式參與國家安全體制在香港的構建，有沒有時間表？謝謝。

徐麟：

　　這個問題請沈春耀先生來回答。

沈春耀：

　　按照“一國兩制”原則治理好香港、澳門，是我國國家治理制度體系的重要組成部分，當然也是四中全會研究討論的一個重要內容。《決定》專門有一部分圍繞堅持和完善“一國兩制”制度體係作出部署、提出要求，特別強調，按照“一國兩制”治理好香港、澳門，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。要堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之內。

　　《決定》圍繞按照“一國兩制”原則治理好香港、澳門提出了一系列工作任務和要求。一是堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理水平。二是完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。三是建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。四是完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次問題。五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。

　　總之，我們將進一步健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家、危害國家安全的行為，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。謝謝！

美國全國廣播公司記者：

　　國有經濟的主導地位是中國特色社會主義體系的基礎，但是關於這一點也有很多的討論，國際上有批評的觀點認為扭曲了市場，使得中國的國有企業有了不公平的市場競爭優勢，這次全會是否討論了這一問題，是否把解決這一問題作為完善中國國家治理體系的一部分。

徐麟：

　　這個問題請韓文秀先生回答。

韓文秀：

　　這個問題大家都很關注，我想從兩個方面做一些回應。

　　一方面，中國國有企業已經總體上同社會主義市場經濟相融合。因為改革開放40多年來，我們持續推進國有企業改革，堅持政企分開、政資分開，加快建立現代企業制度，全面實施公司制改造，完善公司治理，健全市場化經營機制，積極推進混合所有制改革，有序退出國有“殭屍企業”，加快剝離國有企業辦社會職能，經過多年的努力，國有企業已經成為遵循市場規則、平等參與競爭的市場主體。在這個過程當中，國有經濟佈局也得到了調整優化，目前主要分佈在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在一般競爭性行業的國有經濟實際上只佔較小的份額。國有企業還承擔著提供公共產品和普遍服務的職能。

　　另一方面，各種所有制經濟公平競爭、共同發展政策制度不斷地健全完善。這次全會討論了這個問題，並且強調，要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，健全以公平為原則的產權保護制度，要加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法，要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法，推進各類產權得到全面依法平等保護。還要強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。要營造良好的市場環境，使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　總之，國有企業沒有天然的優勢，作為平等的市場主體，國有企業只有切實增強競爭力、創新力，在市場競爭中大浪淘沙、優勝劣汰，才能真正確立和發展自身的優勢，在國內市場是這樣，在海外市場也是這樣。謝謝！

人民日報社記者：

　　請問我國人大代表情況如何，怎樣更好發揮人大代表作用？謝謝。

徐麟：

　　這個問題我們請沈春耀先生回答。

沈春耀：

　　人大代表是人民代表大會的主體，我國各級人大代表是本級人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。這裡，我簡要介紹一下我國各級人大代表的組成情況。全國共有五級人民代表大會，鄉鎮是最基層的一級，鄉鎮人大代表有188萬，縣級人大代表有59萬，設區的市級包括自治州人大代表有12萬，省級包括省、自治區、直轄市人大代表有2萬，全國人大代表有近3000人，這五級人大代表共有262萬。

　　人大代表來自人民、代表人民，依法履行職責。人大代表加強同人民群眾的聯繫，是人民代表大會制度的基本要求。新形勢下，堅持和完善人民代表大會制度必須加強人大代表同人民群眾的聯繫，充分發揮各級人大代表作用。黨的十九屆四中全會通過的《決定》，在這方面提出了明確要求，各級人大代表要把加強同人民群眾的聯繫作為對人民負責、受人民監督的重要內容，通過各種形式和渠道聽取人民群眾的意見建議。

　　充分發揮代表作用，是加強人大工作一項重要內容，有很多形式和渠道。其中，提出議案、建議是很重要的一項，每年召開全國“兩會”時，大家都能感受到。人大代表履職的一個重要方式就是提出議案、建議。比如，今年3月召開的十三屆全國人大二次會議期間，代表提出的議案共490多件，大部分都屬於立法修法項目，也就是涉及國家法治建設方面的議題。代表提出的建議、批評和意見，我們統稱為“建議”，共8160件，涉及國家各方面事業、各方面工作，包括經濟社會發展、生態環境保護、保障改善民生等。對人大代表提出的議案、建議，我們各國家機關包括全國人大常委會、國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，都會依法認真研究辦理。目前，研究辦理代表提出的議案、建議，已經形成了比較成熟的工作程序和機制。

　　各級人大常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位，支持和保證代表依法履職，通過多種形式包括調研、視察、走訪、參與人大常委會工作等發揮代表作用。代表活動的方式也非常多，像各地普遍建立的代表之家、代表活動室、代表聯絡站、網絡平台等，通過這些形式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國家法律法規和方針政策，推動有關方面，包括人大自身，也包括“一府一委兩院”，都積極解決代表和群眾關切的問題，不斷加強和改進有關工作。這也是提高國家治理能力和治理水平的一個重要內容。謝謝！

中國日報記者：

　　在昨天公佈的全會《公報》當中我們發現提到這樣的說法，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐，請問怎麼樣理解文化和國家治理的關係？謝謝。

徐麟：

　　請王曉暉先生回答。

王曉暉：

　　我認為，文化和國家治理有非常緊密的關係，文化是國家和民族的魂，也是國家治理的魂，所以它在國家治理當中發揮著不可替代的重要作用。首先，我們知道一個國家選擇什麼樣的治理體系，包括選擇什麼樣的制度，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展水平決定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系所以具有強大的生命力和巨大的優越性，就是因為它是植根中國大地、具有深厚的中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。

　　在現實國家治理當中，如何發揮好文化特別是核心價值觀的引領作用，如何建設具有影響力、凝聚力的主流意識形態，始終是國家治理體系和治理能力現代化的一個非常重要的方面。

　　這次四中全會對文化方面的制度建設給予高度重視，特別強調發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。《決定》部署了五個方面的重點任務： 一是堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。二是堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。三是健全人民文化權益保障制度。四是完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。五是建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。

　　我剛才講到，我國正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，面臨著複雜的國際國內環境和前所未有的風險挑戰。越是再這樣的情況下，我們越要堅定文化自信，越要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，激發全民族文化創造活力，更好構築中國精神、中國價值、中國力量。謝謝！

光明日報記者：

　　謝謝主持人。剛才舒秘書長在介紹中提到有關社會主義協商民主的內容，我想請問為什麼要堅持社會主義協商民主，它有哪些獨特的優勢？謝謝。

徐麟：

　　請舒秘書長回答。

舒啟明：

　　協商民主是黨領導人民有效治理國家，保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內涵。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。所謂獨特，就是我與你不同；所謂獨有，就是我有你沒有；所謂獨到，就是我能你不能。加強協商民主建設，有利於擴大人民群眾有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利於促進科學決策民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利於化解矛盾衝突、促進社會和諧穩定，有利於保持黨同人民群眾的血肉聯繫、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利於發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。謝謝！

中阿衛視記者：

　　今天我們經常提到法律實施，而現在法律實施可能還是一個短板，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，請問四中全會在加強法律實施監督方面，下一步主要有哪些重要舉措？謝謝。

袁曙宏：

　　這位女士提了很好的問題，就是對法律實施怎樣進行監督？我們講，法律的生命力在於嚴格執行和全面遵守，否則就會形成“破窗效應”：一個人把玻璃砸破了，如果得不到追究，其他人就會紛紛效仿。法律的執行和遵守也是這樣，如果一個人或者一些人違法得不到嚴厲懲治，其他人也會紛紛效仿。所以，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強對法律實施的監督，這次中央全會又提出了許多重要舉措。

　　一是堅決排除對執法司法活動的干預。人民群眾對通過“打招呼”、“批條子”、“遞材料”等乾預執法司法案件的現象深惡痛絕，要堅決排除各種非法干預，堅決排除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關係案、人情案、金錢案。

　　二是拓展公益訴訟案件範圍。加強生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、英烈權益保護等領域的公益訴訟，有利於保證維護公共利益的法律制度得到有效實施。

　　三是加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，強化刑事責任追究。特別是對於主觀惡意違法且造成嚴重後果的，不進行嚴厲懲罰和制裁，就不足以維護法律權威、保證法律實施。

　　四是加大全民普法力度，增強全民法治觀念，完善包括律師、公證、法律援助、司法鑑定、仲裁、人民調解等在內的公共法律服務體系，方便人民群眾得到法律服務，夯實依法治國群眾基礎。

　　五是各級黨和國家機關以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，以“關鍵少數”帶動全社會嚴格執行和遵守法律，奮力推動法治國家、法治政府和法治社會建設。謝謝！

彭博新聞社記者：

　　當前，中美關係處在一個相對緊張的狀態，您認為這種緊張將如何影響中國的對外經濟政策以及中國和其他國家之間的關係，比如說中國是否會因此加快或者放慢其市場的對外開放。

徐麟：

　　這個問題請韓文秀先生回答。

韓文秀：

　　謝謝你的提問。開放是中國特色社會主義制度的重要特徵和基本屬性。習近平總書記指出，中國越發展，就越開放。經過改革開放40多年的發展，中國經濟已經成為世界第二大經濟體，今年中國的人均GDP將超過1萬美元，明年將全面建成小康社會並開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這對下一步我們的對外開放提出了新要求。這次全會提出，要建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

　　實施更大範圍的開放，就是要優化對外開放的空間佈局，鞏固東部沿海地區開放的先導地位，完善內陸開放佈局，加快自貿試驗區、自由港等對外開放高地建設，形成東西南北中全方位開放新格局。要大力推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展對外貿易多元化，做到東方不亮西方亮。

　　實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場准入，推動制造業、服務業、農業全產業擴大開放，要加快金融、電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，在更多領域允許外資控股或獨資經營，這將為各國的投資者提供更大的市場機遇和發展空間。

　　實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化，健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。中國將認真實施《外商投資法》，更好保護外資合法權益，促進內外資企業公平競爭，加強知識產權和企業商業秘密保護，打造市場化、法治化、國際化的優質營商環境。

　　總之，對外開放是中國的基本國策，無論國際風云如何變幻，中國開放的大門會越開越大，營商環境會越來越好，同世界經濟的聯繫會越來越緊密，同各國互利共贏的廣度和深度會不斷拓展。謝謝！

徐麟：
　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友。謝謝！