習近平說「全過程民主」是什麼?看懂民主ABC便知道

國情動向 00:22 2019/11/11

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習近平說的「全過程民主」是什麼?

中共總書記習近平本月2日在上海考察時首次提出「全過程民主」,引起各種猜測和討論,大家都在問:這是怎麼樣的制度、對中國政治風向又有什麼啟示。要解答這個問題,大概要先了解「民主制度」的分類,當中有3個詞大家必須知道。

觸發今次議論的是,習近平是在上周六前赴參觀上海長寧區虹橋街道古北市民中心、並考察了一場法律草案諮詢大會。他說,「我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路,人民民主是一種『全過程的民主』,所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀,通過科學決策、民主決策產生的」。

官媒:民主是要解決人民的問題

許多有留意國情的論者立馬發現,習近平口中的「全過程民主」一詞,似乎是一種嶄新的說法,此前從未見諸於官方正式表述。新華網隨即刊出微評,為習近平的說法作出註解,指「民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民要解決的問題的」。

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觀察者指,從官方的解讀,「全過程民主」其實就是過去中共一直所指的「中國模式」民主制度;而要了解什麼是「中國式民主」,則必須先了解3個民主制度分類的詞語。

其一:代議民主制(Representative democracy)

這又稱間接民主制(Indirect democracy),機制由公民以選舉形式選出立法機關的成員(議員),並代表其在議會中行使權力(代議)、制定法律和管理公共事務。簡言之,就是人民通過其代表來進行統治,而不是直接進行統治。在此種政制之下,「主人」與「主事」相互分離,統治者與被統治者的重合性身份被分開。

用19世紀英國哲學家約翰·史超域·米爾(John Stuart Mill)的話說:「人民應該是主人,但他們必須聘用比他們更能幹的僕人」。這是今天西方主流民主政制的原型,而代議民主制下,又有許多分類,在此從略。

中共總書記習近平周六(2日)在上海考察時首次提出「全過程民主」,引起各種猜測和討論,大家都在問:這是怎麼樣的制度、對中國政治風向又有什麼啟示。

其二:參與民主制(Participatory democracy)

這又稱半直接民主制,鼓勵公民直接參與公共事務,無須通過議員代公民表達意見,公民藉直接參與政治,以影響政府的施政。在現代一些國家中,並沒有一如西方的民主議會選舉,但會通過諮詢等手段,在政策制定過程中,讓人民更多參與。

其三:協商民主(Deliberative Democracy)

這或譯作「審議民主」,意指不同的主體通過平等的對話、充分的溝通以及理性的討論,共同參與公共決策以及公共治理的民主形式。協商民主強調在多元社會背景下,以公共利益為目標,通過公民的普遍參與,就決策和立法等公共事務達成共識。

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有論者指出,中國目前的政治制度,並不是西方的「代議民主制」,實質更像參與民主制、協商民主的混合體。

因此,中國的全國人大代表不是公民一人一票直選產生,但官方聲稱會以政協制度、諮詢制度,讓人民「全程」參與政策制定、保障民意能彰顯,也就是習口中的「全過程的民主」。

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值得注意是,剛結束的中共十九屆四中全會提到「發展社會主義民主政治」,而在相若時間,習近平又提出「全過程的民主」;箇中旨意很明確,就是重申走中國自己的路、施行中國模式政治制度,不走西方的路。

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中國官方一直強調,中國式民主制度可避免西方選舉引發的政爭,全心一意發展經濟;但也有不少分析指,今天的中國政制模式由於沒有實質意義的直選,人民不能用選票監督政府、制衡公權,為貪污等問題製造窗口。

本報記者:伍樂

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