【香港人權法】揭秘參議院表決無期 《香港人權與民主法案》面臨3大阻力

越來越多證據表明，美國國會推動訂立《香港人權與民主法案》出現暗湧。自眾議院上月中一致通過法案後，一切彷如寫上休止符，參議院至今仍未明確何時表決。有跡象反映，法案正遇上3重阻力：總統特朗普（Donald Trump）態度曖昧、商界存在分歧、以及多名參議員有保留。

《香港人權與民主法案》的實施必須「過三關」：眾議院通過、參議院過關、以及總統簽署實施。但法案目前只由民主黨控制的眾議院通過，儘管是一致贊成、走勢凌厲，但在餘下兩關卻暗藏阻力，其中主要體現在3方面。

其一：特朗普立場飄忽

特朗普儘管曾聲言，中國如武力處理香港「反修例」示威，美國很難與中國達成貿易協議，但外界一直指，他「發聲」其實只是以香港問題作籌碼，促使中國滿足美方的貿易訴求；因此，他未必認同實質衝擊中美關係的《香港人權與民主法案》。

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事實上，路透社此前亦引述消息人士報道，特朗普上月在白宮橢圓形辦公室，會見前來磋商的國務院副總理劉鶴時，承諾只要中美貿易談判取得進展，自己會對香港示威保持沉默。白宮對這一消息至今未有直接回應、也就是未有明確否認。

共和黨人特朗普的取態，牽涉到及兩個問題：一是同由共和黨控制的參議院，會否與他同一鼻子呼氣，對法案有保留；二是就算法案同時在參眾兩院過關，特朗普會否選擇不簽行。

其二：美國商界對法案意見分歧

中國官方早已威脅，美國一旦實施《香港人權與民主法案》，中方必會報復。在中國有大量業務的美國企業，確實擔心法案進一步挫損中美關係，殃及他們的商業利益。其中，美國商會（American Chamber of Commerce）已警告，法案可能會對美國企業造成「適得其反的後果」。

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值得注意是，有外電報道指，一些州份、特別是農業州的企業，正試圖影響所在州份的參議員，希望他們協助阻撓法案通過。其中一個可能的手段，是「怠工」拖延表決。

其三：參議員取態是終極關鍵

從多個訊息來源反映，國會參議院的51名議員中，目前至少有5至9人較明確反對《香港人權與民主法案》，反對原因基於以上所述：照顧美國商界關切、與特朗普想法相同等等。當中有共和黨人、也有民主黨人，諸如被指與中國關係密切的民主黨參議員范士丹（Dianne Feinstein）。

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路透社報道也指出，儘管參議院內沒有人斬釘截鐵反對法案，但承認「拒絕支持香港的美國參議員正在變更政治程序，以便出售一些穀物、豬肉和飛機」。在此局面下，誰也沒有人敢確定，法案可在參議院過關，更遑論絕對高票通過。

政治從來都會參雜利益，而不是單單講求理念和價值觀，在美國商界講求商業收益，特朗普在爭取連任選票、應付彈劾案等因素下，會否達至某些政治妥協，對《香港人權與民主法案》鬆手？此時此刻，一切可能似乎皆不可抹煞。

本報記者：伍樂

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