【中美角力】與中國選擇性脫鉤 美國朝野共識
▲ 中美貿易戰打了近一年多，美國朝野正在重整對中國政策，到底中美是既合作亦競爭，抑或是進入全面「分手」？
中美貿易戰打了近一年多，美國朝野正在重整對中國政策，到底中美是既合作亦競爭，抑或是進入全面「分手」？從目前美國白宮團隊到各大智庫的報告，美國朝野基本上已達成共識，美國將中國視為國家安全最大威脅，美國暫不可能與中國全面「分手」，但肯定會逐步「選擇性脫鉤」。
美國副總統彭斯不久前發表對華政策講話，雖然仍在各方面抨擊中國，但彭斯說，「人們有時會問，特朗普政府是否尋求與中國『脫鉤』。答案是明確的『不！』，美國尋求與中國交往，並希冀中國以符合公平、互相尊重以及遵守國際商業規範的態度，與更寬廣的世界互動」。
彭斯這番話引來了猜測，有輿論評估，是否特朗普經過一年多貿易戰後，對華政策趨向溫和。不過，有分析亦指，彭斯的講話降低調子，只是不想影響快達成協議的中美貿易談判。
與華部分脫鉤 是以美國優先而作出選擇
事實上，從各方面訊息顯示，美國朝野兩黨人士近期也都進行了對華政策的再檢視。無獨有偶，大部分意見均認為，美國應對中國採取「部分脫鉤」（partial disengagement）的對策。所謂「部分脫鉤」，就是以美國優先而作出選擇。
奧巴馬時期的國務院東亞暨太平洋事務助卿坎貝爾（Kurt Campbell）以及副總統國家安全事務顧問蘇利文（Jake Sullivan）於9、10月份《外交事務》季刊中，共同撰文指出，美國應該尋求一個同時可以挑戰中國、又能與其並存的策略，並要從冷戰的歷史中學習教訓，而不是冷戰時期的零和邏輯。
在此策略下，美國要確保本身利益優先，維護本身既有的軍事、經濟、及政治的影響力，也不能透過大談判的方式，將亞洲地區拱手讓給中國大陸。只要美國可以堅定立場確保競爭優勢，則在全球治理的面向上，可以與中國尋求合作的空間。
美國智庫國家亞洲研究中心（National Bureau of Asian Research）4日發表名為《部分脫鉤：應對中國經濟競爭的美國新戰略》的報告，對美國如何有效應對中國帶來的經濟挑戰提出了四點戰略建議。
不是討論是否與中國對抗 而是採何種方式對抗
無獨有偶地，曾任切尼副總統國家安全事務副顧問的范亞倫（Aaron Friedberg）及前眾議員布斯坦尼（Charles Boustany Jr.）在日前發布的一份報告中指出，美國在與中國的經濟競爭中，應當採取「部分脫鉤」（partial disengagement）的對策。這項對策包含四大支柱：
- 當前關稅戰應尋求停火安排，如紡織、家電等領域應與中方達成協議以維護美國消費者利益，但其他重要項目則維持對中國的壓力；
- 強化美國科技防禦能力，防止中國滲透或破壞，並減緩科技輸出；
- 強化對創新、科技、及教育的投資，而公部門應扮演積極角色；
- 強化與緊密盟友之間的貿易、投資、合作以及訊息分享的關係。
凱投宏觀對美中「脫鉤」也有相近的看法。在其近期的一份分析報告中寫道，其他方面的「脫鉤」將會持續，包括雙方都在尋求在重要的領域減少對對方的依賴，例如中國希望減少對美國半導體產品的依賴，美國也不想依賴中國的稀土。
事實上，美中關係迎來另一個重要轉折點。在特朗普時期，美國國家安全最大的威脅不再是恐怖主義，而是大國競爭。無論共和黨或民主黨執政，唯一真正存在的政治討論不是是否與中國對抗，而是採取什麼方式對抗。很多民主黨更傾向於與盟友合作，而不是特朗普採取的單邊操作。然而，多數民主黨人也知道，要推動一種較柔軟的對華政策，能得到的選票只會非常少。
本報記者 高青
