《香港人權與民主法案》縱實施 美國不會貿然撤香港特殊地位

國情動向 09:39 2019/11/20

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【香港人權法】《香港人權與民主法案》要付諸實行,必須完成「三部曲」:國會眾議院通過、參議院過關、美國總統簽署。

《香港人權與民主法案》要付諸實行,必須完成「三部曲」:國會眾議院通過、參議院過關、美國總統簽署。儘管有分析指法案恐將令香港失去有別於内地的特殊待遇,並損害中資利益;但有觀察者卻認為,議案旨在給中國劃紅線,並不希望真正用上。

因此,法案最多只能增加美方在香港問題上發言的借口,實際上不會貿然取消香港獨立關稅區等地位,更難言強烈撼動香港局勢及中美關係。

國會此次力推的《香港人權與民主法案》被認為是《美國-香港政策法》的加強版。不論眾議院、參議院版本,新法案基本要求:

  • 第一,美國政府對香港自治地位進行年度審查,以判定香港是否繼續從美方享有不同於中國大陸的特殊待遇,包括經貿及移民管理政策等
  • 第二,對侵害香港自治和人權的人員實施拒絕入境、凍結在美資產等形式的制裁
  • 第三,對申請美國簽證、因參加民主抗議而有案底的港人予以通融

美國喬治城大學法學中心亞洲法律研究所教授、聯席主任費能文(James Feinerman)指出,如果法案獲通過,香港人的利益將受損。香港恐將失去特殊的待遇,變得無異於「另一個中國城市」。香港享受的各種貿易關稅優勢、香港作為自由港的地位將受到巨大威脅。

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香港金融律師戴安通(Antony Dapiran) 補充,由於香港特殊地位是中國與外界的連接,對中國發展發揮重要作用,法案獲通過恐打擊中美關係。其中,中國的大公司都在港建有總部,它們在這裏的金融市場融資,並向這裏的銀行借貸,還利用港作為全球併購平台。

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不過,華盛頓智庫威爾遜國際學者中心基辛格美中關係研究所主任戴博(Robert Daly) 認為,美國在香港問題上的制衡力有限。費能文表示,這次法案的目的就是給中國劃線,威懾北京的不要逾越,實際上美國並不希望使用它。

法案只為劃綫而非真正使用

事實上,美國在香港有商業利益,美國取消香港特殊地位,美國亦必然有損失。美方因此不會貿然為之。

基於此,在香港的特殊地位以及中美關係方面,法案難有實際效用。值得注意,法案當中設有豁免條款,給予總統和國務卿在執行時的靈活性,以確保措施加強香港自治,而非無意中對香港造成傷害。

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目前,外界關注美國總統特朗普會否因中美貿易戰而不願簽《香港人權與民主法案》。史丹福大學胡佛研究院學者佛格森(Niall Ferguson)日前認為,特朗普政府只會口頭支持香港抗議者。

本報記者:游昊雲

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