【香港人權與民主法案】雛形源自「佔中」時期 一文看懂《香港人權與民主法案》來歷

國情動向 04:09 2019/11/29

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《香港人權與民主法案》先後獲得美國國會眾議院和參議院通過後,參眾兩院火速統一版本,法案將送交白宮由總統特朗普決定簽署成為法律、抑或動用否決權否決。

正在外界猜測美國總統特朗普究竟會選擇與「好友」習近平站一邊,還是與美國國會站一邊時,特朗普終於表態稱,出於「尊重中國國家主席習近平、中國,以及香港人民」,決定簽署《香港人權與民主法案》,使法案通過所有關卡,正式成為法律。特朗普這一決定料會讓中美關係更加緊張。

這部深度影響中美關係的法案「雛形」早在2014年「佔中」期間就已出現,其後一度降溫,直至今年香港「反修例」風暴爆發後引起關注、美國國會全力推動,上周先後獲美國參議院、眾議院火速通過。

2014年11月

「佔中」期間,美國國會及行政當局中國委員會(CECC)提出《香港人權與民主法案》的「第一版」,要求國務卿恢復每年就香港情勢向國會提交《美國—香港政策法》報告,及要求總統向國會保證香港享有足夠自治來支持給予特殊待遇。不過,有關法案最後因接近會期屆滿未能審議。

2015年2月

美國兩黨4名國會議員再次提出法案,規定美國總統在給予香港任何新的貿易及經濟優惠政策前,須事先核實香港享有足夠自治,但法案其後未見回音。

2016年11月

人大釋法後,美中經濟與安全審議委員會發表年度報告,質疑「一國兩制」倒退;CECC聯席主席魯比奧(Marco Rubio)稱會向參議院提交《香港人權與民主法案》,要求總統對曾打壓港人基本自由的香港或內地官員採取懲罰措施,包括禁止入境美國和凍結美國境內資產。

2017年10月

CECC向國會提交年度報告書,稱觀察到「一國兩制」變得「愈來愈不明朗」,認為美國政府須探討是否需要修改對港政策,包括通過《香港人權與民主法案》。

在今年6月本港發生反對修訂《逃犯條例》示威後,美國推動《香港人權與民主法案》的進程明顯加快。

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2019年6月

美國部分國會議員重推《香港人權與民主法案》,對比過往要求中國政府允許港人高度自治、談及普選外,最新版本對香港設有時限,要求香港在2020年以前普選全體立法會議員,同時支持香港以「真正民主方式」,「自由及公平地」提名及選舉香港行政長官。

2019年8月

美國眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)發表聲明,表明「支持爭取民主的香港示威者」,並承諾國會復會後,跨黨派及跨院會開展《香港人權與民主法案》的立法工作,致力「捍衛香港的自由和法治」。

2019年9月

美國國會復會。參眾兩院的外交委員會通過《香港人權與民主法案》。

2019年10月

美國國會眾議院通過《香港人權與民主法案》。

2019年11月

美國國會參議院通過《香港人權與民主法案》。法案版本並在參眾兩院得到統一,其後將交予特朗普簽署。正式簽署後,美國將最少每年一次確認香港擁有足夠的自治權,符合獲得貿易特殊地位的資格。

2019年11月27日

特朗普簽署《香港人權與民主法案》,使法案通過所有關卡,正式成為法律。法案規定美國政府每年需就香港自治狀況提交報告,評估香港一國兩制實踐情況是否符合美方預期。

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特朗普簽署之後,中方強烈反彈。外交部、國務院港澳辦、中聯辦及外交部駐港公署先後發聲明,指美方將所謂《香港人權與民主法案》簽署成法,嚴重干預香港事務,嚴重干涉中國內政,嚴重違反國際法和國際關系基本準則,是赤裸裸的霸權行徑,中國政府和人民堅決反對。

外交部聲明還強調「奉勸美方不要一意孤行,否則中方必將予以堅決反制,由此產生的一切後果必須由美方承擔」。

責任編輯:尹航

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