【香港人權與民主法案】雛形源自「佔中」時期 一文看懂《香港人權與民主法案》來歷

正在外界猜測美國總統特朗普究竟會選擇與「好友」習近平站一邊，還是與美國國會站一邊時，特朗普終於表態稱，出於「尊重中國國家主席習近平、中國，以及香港人民」，決定簽署《香港人權與民主法案》，使法案通過所有關卡，正式成為法律。特朗普這一決定料會讓中美關係更加緊張。

這部深度影響中美關係的法案「雛形」早在2014年「佔中」期間就已出現，其後一度降溫，直至今年香港「反修例」風暴爆發後引起關注、美國國會全力推動，上周先後獲美國參議院、眾議院火速通過。

2014年11月

「佔中」期間，美國國會及行政當局中國委員會（CECC）提出《香港人權與民主法案》的「第一版」，要求國務卿恢復每年就香港情勢向國會提交《美國—香港政策法》報告，及要求總統向國會保證香港享有足夠自治來支持給予特殊待遇。不過，有關法案最後因接近會期屆滿未能審議。

2015年2月

美國兩黨4名國會議員再次提出法案，規定美國總統在給予香港任何新的貿易及經濟優惠政策前，須事先核實香港享有足夠自治，但法案其後未見回音。

2016年11月

人大釋法後，美中經濟與安全審議委員會發表年度報告，質疑「一國兩制」倒退；CECC聯席主席魯比奧（Marco Rubio）稱會向參議院提交《香港人權與民主法案》，要求總統對曾打壓港人基本自由的香港或內地官員採取懲罰措施，包括禁止入境美國和凍結美國境內資產。

2017年10月

CECC向國會提交年度報告書，稱觀察到「一國兩制」變得「愈來愈不明朗」，認為美國政府須探討是否需要修改對港政策，包括通過《香港人權與民主法案》。

在今年6月本港發生反對修訂《逃犯條例》示威後，美國推動《香港人權與民主法案》的進程明顯加快。

【香港人權與民主法案】外交部駐港公署：美倒行逆施 將遭全體中國人迎頭痛擊

2019年6月

美國部分國會議員重推《香港人權與民主法案》，對比過往要求中國政府允許港人高度自治、談及普選外，最新版本對香港設有時限，要求香港在2020年以前普選全體立法會議員，同時支持香港以「真正民主方式」，「自由及公平地」提名及選舉香港行政長官。

2019年8月

美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）發表聲明，表明「支持爭取民主的香港示威者」，並承諾國會復會後，跨黨派及跨院會開展《香港人權與民主法案》的立法工作，致力「捍衛香港的自由和法治」。

2019年9月

美國國會復會。參眾兩院的外交委員會通過《香港人權與民主法案》。

2019年10月

美國國會眾議院通過《香港人權與民主法案》。

2019年11月

美國國會參議院通過《香港人權與民主法案》。法案版本並在參眾兩院得到統一，其後將交予特朗普簽署。正式簽署後，美國將最少每年一次確認香港擁有足夠的自治權，符合獲得貿易特殊地位的資格。

2019年11月27日

特朗普簽署《香港人權與民主法案》，使法案通過所有關卡，正式成為法律。法案規定美國政府每年需就香港自治狀況提交報告，評估香港一國兩制實踐情況是否符合美方預期。

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特朗普簽署之後，中方強烈反彈。外交部、國務院港澳辦、中聯辦及外交部駐港公署先後發聲明，指美方將所謂《香港人權與民主法案》簽署成法，嚴重干預香港事務，嚴重干涉中國內政，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，是赤裸裸的霸權行徑，中國政府和人民堅決反對。

外交部聲明還強調「奉勸美方不要一意孤行，否則中方必將予以堅決反制，由此產生的一切後果必須由美方承擔」。

責任編輯：尹航

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