【WTO懶人包】中國勝訴也無用 上訴機構因美國停擺

國情動向 09:28 2020/09/17

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【WTO中美貿易戰裁決懶人包】上訴機構因美國停擺 中國勝訴也無用

世界貿易組織(WTO)就中美貿易戰裁決,判中國勝訴、美國特朗普政府對中國加徵關稅非法。不過,特朗普政府早已令WTO淪為「無牙老虎」,WTO今次即使判美國關稅違規,裁決也難以獲得執行。WTO上訴機構已經因為美國而停擺下,美國只要就中美貿易戰裁決提出上訴,案件即會永遠卡在程序之中,無法有結果。

WTO做了甚麼?

WTO 3人專家小組周二(15日)發表報告,就中國入稟挑戰美國對華加徵關稅一案,提出初步裁決。

專家組裁定,美國在中美貿易戰向超過3,000億美元中國貨加徵關稅之中,針對2,340億美元貨物關稅不合理;美國未有負起舉證責任,提出足夠證據,來支持美方按照美國貿易法301條款,以「不公平貿易」為由對中國加徵關稅做法恰當。

專家組同時稱,中方舉出足夠證據,顯示美國關稅只針對中國貨品,在WTO各成員之間形成不平等,故美方關稅屬於歧視。

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中國對WTO裁決有何反應?

中方形容WTO專家組裁決客觀、公正,對此表示讚賞。

中國商務部新聞發言人表示,中方將美方單邊主義、貿易保護主義的錯誤做法,訴諸WTO爭端解決機制,是維護自身合法權益的需要,也彰顯了中方尊重世貿組織規則、維護多邊貿易體制權威性的堅定決心。

發言人稱,中方也希望美方充分尊重專家組裁決,和以規則為基礎的多邊貿易體制,採取實際行動,與中方和其他WTO成員相向而行,共同維護多邊貿易體制,推動世界經濟穩定健康發展。

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美國對WTO裁決有何反應?

美國總統特朗普再次攻擊WTO,聲稱WTO讓中國「從謀殺罪脫身」,美方會針對WTO「做一些事」。

美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)稱,WTO專家組報告證明了特朗普政府過去4年的講法:WTO完全不足以阻止中國「有害的科技措施」。萊特希澤又指,特朗普政府不會容許,中國利用WTO佔美國便宜。

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WTO裁決效力有幾強?

原本是很強的,但是如今變得難以執行。

今次WTO專家小組報告只是初步裁決,敗訴一方有上訴權利。美國特朗普政府現在只要,向WTO上訴機構象徵式提出上訴,案件即會半天吊,沒有最終裁決,也沒有辦法執行裁決。

WTO上訴機構是甚麼?

WTO上訴機構(Appellate Body)是WTO仲裁機制的常設組織之一,裁決對WTO 164個成員國家和地區都具約束力。

WTO上訴機構負責覆審WTO專家小組報告,可以維持、修改或推翻報告結論。WTO上訴機構因此對國際貿易糾紛有最終裁決權,影響着全球數以千億美元計的商務關係。

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WTO上訴機構為何無法運作?

特朗普政府阻撓WTO上訴機構法官任命下,機構去年已經停擺,無法履行職責。

WTO上訴機構法官預設有7名法官,但特朗普上任以來,美國一直拒絕考慮WTO上訴機構法官提名,使法官空缺未能填補。WTO上訴機構最後3名法官當中,2人任期已於2019年12月屆滿,無法維持至少須有3名法官的法定下限,WTO上訴機構因此被迫宣告停擺。

美國為何阻撓法官任命?

華府主要指控WTO上訴機構越權,裁決對成員國加重負擔和削弱權利。

美國貿易代表辦公室2018年貿易政策報告指,WTO專家組經常無法在90日限期內做裁決、任由成員在任期屆滿下繼續工作、發表無助解決糾紛的評論等。特朗普政府亦不滿中國、印度等新興經濟體,在WTO內享有發展中國家優專待遇,要求WTO改變,並威脅退出WTO。

事實上,奧巴馬政府也曾否決WTO上訴機構2名法官任命,只是沒有如特朗普這樣拒絕考慮所有人選。

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WTO上訴機構停擺有何影響?

足以弄得整個WTO仲裁機制失效,令國際貿易重回弱肉強的叢林法則。

儘管WTO仍可就國際貿易糾紛做初步裁決,但上訴機構停擺下,敗訴一方仍可提出上訴申請,使案件永遠處於半天吊狀態。如此,初審敗訴方即毋須履行裁決,使整個WTO仲裁機制失去意義。

WTO總幹事阿澤維多(Roberto Azevedo)此前警告,世界經濟失去執行國際貿易規則的能力,則會回到叢林法則,投資者會退縮,經濟會失去動力,數以百萬工作也會流失。

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責任編輯:連兆鋒

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