【中美貿易協議】中美誰是贏家?關鍵數字藏玄機

經濟脈搏 02:04 2019/12/16

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中美貿易戰歷時17個月、互相祭出關稅後,終於在13日晚間就第一階段中美貿易協議文本達成共識。

中美貿易戰歷時17個月、互相祭出關稅後,終於在13日晚間就第一階段中美貿易協議文本達成共識。這一份協議裡,究竟中國與美國之間誰贏得更多,似乎很難提出一個完全沒有爭議的答案。但由於中國增購美國產品、中美撤銷關稅安排,都可以用金額衡量;因此如只計算這兩部份,量化結果似乎是美國獲利較多,中方作出了一定程度的讓步。

熟悉中美貿易問題專家指出,中國與美國在達成首階段貿易協議後,分別作出官方新聞公告;雙方都延續過去風格,美方談得較具體與完整,中方則相對籠統,這歸因於各自政治體制差異與內部期待不同。

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專家指,美國當局說得更具體,除了特朗普政府有選舉考量、要炫燿政績外,美國政治透明度相對較高,也是重要因素;至於中國企業與社會則對政府資訊透明化期待較低,政府也想保留彈性,因此官方的表述表較保守。

而只要對照中美雙方聲明,便能發現具體差異主要在擴大貿易金額——也就是中國增購美國產品,以及關稅稅率降低幅度;因此,從這兩方面,可以比較具體地從量方面,審視中國與美國在這份協議裡誰贏得更多。

其一:中國增購美國產品方面

依照美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative,USTR)公布的清單,中方承諾增加進口商品並不限於農產品,還包括製造業、食品、海鮮、能源產品與服務;具體金額是未來兩年內,進口各種美國商品和服務的總額,需較2017年的年度進口水平至少高出2000億美元,其中320億美元是農產品。

按此計算,中國今後兩年內,至少每年額外買千億美元的美貨。中方對此的表述,只提及協議將有利於「擴大中國農產品對美國出口」,卻無具體內容。

其二:撤銷已開徵的懲罰性關稅

美方聲明、以及美國總統特朗普都說得明確,美方將維持對價值約2500億美元中國輸美貨品加徵25%關稅稅率,只對其他價值1200億美元的中國進口貨加徵關稅稅率由15%則降至7.5%左右。而美方原定於本月15日對中國約1600億美元產品開徵的15%關稅,則不會執行。

根據這些數字計算,美方原擬於12月15日對中國每年約1600億產品開徵的15%關稅,實際涉及稅金是240億美元;而將每年價值1200億美元的中國產品關稅稅率由15%降至7.5%,實際減少的稅金是90億美元。因此,中國是承諾每年增購千億美元美國貨、再加其他諸保護知識產權等承諾,換取了美國減輕金額合共330億美元(240+90億美元)的關稅。

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因此有評論就指,在首階段中美貿易協議中,美國似乎獲利比中國多。台灣的中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳就表示,中國在採購上做出這麼多讓步,但僅換得原訂15日再次加徵關稅暫停,以及1200億美元的商品稅率降至7.5%,「就目前已知的資料當中,美方8、9成的訴求都達到了,中方獲利內容非常少」。

他認為,這次貿易談判延續了5月的談判基礎,許多內容在當時就已有共識,理論上應該能順利簽署,但能否緩解中國內部壓力,還要看最後簽署結果。

千億VS逾三百億美元稅金

但也有分析人士指出,首階段中美貿易協議最關鍵是制止貿易戰升級,防範進一步干擾中國經濟運行、減緩中國經濟下行壓力;如果達至這一目標,已符合中國戰略利益,減多少關稅、增購幾多美國產品,反而不是唯一考量因素。

華中科技大學經濟學院國際經濟與貿易系教授陳波則表示,中美貿易互補性仍很高,若美國明年經濟表現持續下探,中國產品的吸引力會提高,屆時美國可能會順勢取消其加徵的2000億美元關稅。但其餘500億美元產品的加徵關稅,由於牽涉美國國安問題、或對美方來說是無足輕重的產品,因此期待美國全面取消加徵關稅,仍有困難。

本報記者:伍樂

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