【新基建】中央力推新基建穩經濟  到底什麼算是新基建？

全國人大政協兩會下星期將會召開，在新冠肺炎疫情衝擊下，不但中國經濟大幅倒退，全球也陷入衰退的陰影中。今次兩會最重要的議題，是要令內地經濟重回正軌。傳統經濟引擎「三駕馬車」死火，中央將力推「新基建」，以實現「六保」─保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定和保基層運轉。

首先，「新基建」到底是什麼？包括哪些內容？新基建既然有一個「新」字，就是要和舊基建區別開來。在傳統觀點中，基礎設施主要指為社會生產和居民生活提供公共服務的工程設施，是用於保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統，是社會賴以生存發展的物質基礎條件。

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過往中國講基建，通常以「鐵公雞」來形容，是指鐵路、公路和橋樑、水利、能源等等設施。以往要穩住經濟，習慣做法就是大量投資這類基礎設施，以拉動經濟增長。但舊基建最大的問題是有重覆建設、浪費資源及產能過剩的後遺症。2008年全球金融風暴後，中央投下數萬億穩經濟，造成的經濟泡沫至今仍未完全消除。

因此，今次要保經濟，在邊際效應遞減下，再搞舊基建不但事倍功半，而且未必能達到拉動經濟效果，很可能重蹈2008年覆轍。所以，面對新冠肺炎疫情衝擊，習近平4月在浙江考察時強調：「要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。」

但重要的問題是，到底什麼才算是新基建？在國家發改委明確新基建範圍之前，社會上流行的是「七大領域說」。2019年3月，一家央媒報道說，新基建是發力於科技端的基礎設施建設，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等七大領域。

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不過，這個「七大領域」的定義，受到不少質疑。全國政協經濟委員會副主任劉世錦就認為，「七大領域」在重要性上並不完全均衡。比如，特高壓與新能源汽車充電樁雖然重要，但「特高壓輸電和城市地鐵等，其實已經進行了很多年，把它列到新基建裡面比較勉強」。

另一位內地著名的經濟學家、中歐國際工商學院教授許小年指出，新基建中5G，特高壓，充電樁，高鐵其實都是老基建了。不要過高估計5G應用，還有很長的路要走，生活端5G還用不到。充電樁就是個加油站的概念，特高壓高鐵都是2008救市4萬億的老路。

2020年4月20日，國家發改委終於給出了權威說法。新型基礎設施主要包括三方面內容：

一是信息基礎設施，包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、雲計算、區
塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基
礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研製的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施
、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

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從國家發改委不乏謹慎的表態中可以看出，相比傳統基建，科技創新驅動、數字化、信息網絡這三個要素是所有關於新基建認知中的最大公約數，也是中國下一步經濟發展的主要路徑。

簡單而言，新基建與舊基建最大的不同，並不是起一條公路就完成，應是除硬件外還有軟件、具有可連接不能的行業的功能，而且，舊基建造好了會折舊，而新基建還會不斷增值。

一個簡單的例子是，建一個數據中心，不單是有伺服器、資料儲存等硬件，還有雲計算、大數據分析等軟件功能，數據儲得愈多，其價值將會愈來愈高。這正正是新基建最大的優勢。當然，新基建不僅僅限於此，稍後會再作詳細的解說。

本報記者：高青

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