【港區國安法】特朗普8分鐘談話埋3伏線  為香港與中美留「安全門」

國情動向 21:01 2020/06/01

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【港區國安法】特朗普8分鐘談話埋3伏線  為香港與中美留「安全門」

全國人大通過「港區國安法」決定,將為香港引入國家安全法律機制,事態演演變為激烈中美角力。美國總統特朗普香港時間30日凌晨預告,將取消給予香港的特殊待遇;但值得注意是,他沒有為此即時啟動程序、也沒訂下時間表。特朗普顯然以這一微妙安排,為降低中港緊張關係、保留美國在香港經貿利益,預留了一道「安全門」。

毫無疑問,特朗普在記者會上的約8分鐘談話,措詞是強烈的,在談話的開首即稱:

中國一貫的不當行為是眾所周知的。幾十年來,他們對美國的坑害是前所未有的。與中國打交道每年損失幾千億美元......

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特朗普接下來即提出要在新冠疫情、知識產權、中概股(美國上市中資企業)監管、乃至香港國安法等4個領域採取措施反制中國。但值得注意是,這些制裁手段表面看很硬,但內裡卻留下中美緩和關係、保護美企在香港利益的伏筆。

取消香港特殊地位?沒時間表

說明白,特朗普為了中美關係及美國國家利益,並沒有即時打痛中國,其中主要體現於3點:

其一:特朗普雖宣布美國將展開程序,撤銷若干香港特殊待遇;但他卻未說明何時生效,也未提到有哪些優惠會被取消,也沒有時間表。至於說要制裁中港官員,不僅沒點名、連擬制裁官員級數也欠奉。

其二:美國國會眾議院剛通過維吾爾人權法案,但特朗普談及中港人權自由問題時,對此隻字未題,顯然不欲在此時無限擴張中美意識形態矛盾。

其三:特朗普具體反制中國的措施只有兩項,一是口頭指稱中國隱瞞疫情,並宣布退出世衛,二是取消解放軍院校背景的留美中國學生簽證。但這些措施溫和,沒為中國帶來實質痛楚。

智庫美國企業研究所(AEI)的中國專家史劍道(Derek Scissors)形容,「特朗普如此一來,就不用硬要對中國做些什麼......至於對香港的政策,說了等於白說」。路透一篇報道也以「雷聲大、雨點小」形容特朗普的這場記者會。

制裁香港等如「中美港」攬炒

特朗普「口硬手軟」顯然不是隨意為之,而是有意為中美、港美關係留下「安全門」,背後自有考量。

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第一是當前新冠肺炎疫情未消退,環球經濟疲軟;美國未必很想在此刻與中國完全決裂,重挫美中貿易、傷及首階段中美貿易協議,令美國經濟更添陰霾。

第二是,香港與美國經貿關係是座花數十年建成的堡壘,美國一旦取消《香港政策法》賦予香港的特殊地位,美國商界亦必有損失;其中,目前超過1300間在港營運的美國公司,勢會面臨大大小小問題,當中包括300個地區總部和逾400個地區辦公室,更包括幾乎所有主要的美國金融企業。

中美敵意加深  未來兩國關係難平靜

而2019年美國雙邊商品貿易的最大順差,原來是來自香港,達261億美元(折合逾2000億港元)。香港失獨立關稅區地位,美國貿易豈可獨善其身?

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觀察者指,特朗普留一手,不僅可避免中美破局,還有利美國與中國日後展開各種談判時,可用香港作籌碼,盡量擴張美方利益。

但當然,套用國際戰略研究中心大陸專家白明(Jude Blanchette)的話,特朗普的發言略過細節,但他措詞拉高中美之間敵意,「更加深北京認為雙方關係還可能進一步惡化的看法」。

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責任編輯:程國知

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