【港區國安法】3個關鍵因素 特朗普難在香港議題贏中國

國情動向 19:28 2020/06/03

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【港區國安法】3個關鍵因素 特朗普難在香港議題贏中國

全國人大通過「港區國安法」決定,事態上升至中美角力層面,美國總統特朗普揚言要終止香港特殊待遇。但必須注意是,香港議題對美國而言是一座很難攻陷的城池,主要原因有3個:美方沒有合適「武器」、難獲美國商界支持、乃至不少低估中方在主權問題上的堅持。

中美新冷戰已掀開序幕,美國繼貿易問題、台灣等地緣政治議題後,再欲打「香港牌」,他日前宣示將撤銷香港特殊地位,便頗有借香港人權自由議題、制衡中國的意味。但他沒同時提出制裁香港的具體行動、時間表。

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特朗輿論場上就有觀點認為,這反映特朗普強硬言詞背後,其實很難在中美角力中,操作香港議題。情況頗有美方欲封殺華為,但截至目前始終未獲重大成果。香港議題恐難攻下,箇中有3大因素。

其一:特朗普沒有合適的「武器」

美方沒有能打痛中方,迫使中國收回「港區國安法」的手段,而特朗普口中所說的撤銷香港特殊地位,並非牽制中國的有效工具。

套用《華爾街日報》的話,美國在香港問題上的選項確實有限,因為切斷聯繫或損害香港經濟的行動,可能不能精準打擊中國,卻只能變相懲罰香港人、產生反效果。

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總部位於紐約的榮鼎集團(Rhodium Group)的合夥人Daniel Rosen表示,在這個艱難時刻,香港民眾已經承受著很大壓力,美國不應該做出會對他們造成額外的、可避免的傷害的反應。因為外界普遍的觀點是,美國一旦取消香港特殊地位,香港經濟受損,第一個感受痛苦的未必是中央,而是因此失去工作或商機的香港人。

其二:不要低估中國堅守主權「底線」的意志

中國政府與特朗普政府就貿易政策進行了談判,並在今年1月份簽署了一份協議,根據協議,中國將大規模進口美國商品以安撫特朗普。但中方不太可能在社會政策的問題上作出妥協。

特別是港區國安法問題涉及中國主權及安全的利益低線,中方恐怕會願意用更大的代價,抵抗美國的施壓。這一幕一旦出現,美方不僅沒能借香港議題遏制中國,還反可能面臨損失。

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事實上,路透社引述一名熟悉中國政府計劃的消息人士稱,在最壞的情況下,如果特朗普繼續針對中國,中方將不得不放棄第一階段貿易協議,中方不可能從美國購買商品。

加州大學聖地亞哥分校二十一世紀中國研究中心負責人Susan Shirk直指:「一旦涉及與中國主權相關的問題,就會將變得極其困難。」

其三:美國商界不太可能支持特朗普打「香港牌」

美國自2009年至2018年期間,對香港的貿易順差達到2,970億美元,目前有1300多間美資公司在香港設立辦事或總部,特朗普一旦制裁香港,美資公司利益恐有受損風險。

《華爾街日報》報道指出,儘管外資高管們私下裡普遍擔心,北京方面的「國安法」立法,舉動會威脅到跨國公司在香港賴以經營的法律基礎;但在香港問題上,美國政府的制裁中港行動,幾乎沒有得到商界的公開支持。

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觀察人士指,特朗普很難落實撤銷香港特殊地位的動作,因此,或許只能重新考慮就引渡犯罪嫌疑人、高科技產品出口等領域,制裁中國的「港區國安法」。但這些措施,幾可肯定難以短時間內打痛中國。

特朗普在香港議題上,會否一如華為議題,陷入進退維谷的境地?值得持續觀察。

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本報記者:高青

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