【南方暴雨】中國大汛期 雙防新考驗

國情動向 17:29 2020/07/01

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中國今年不僅有大疫情,還有大汛情,繼5月水淹桂林,中國逾百江河出現洪水,強降雨等極端天氣頻發,從西南到華東都有部分地區出現洪澇災害,在大洪澇的同時,還有地方出現大旱。是以中國有「新雙防」之說,一個雙防是傳統的防洪抗旱老課題;另一個雙防是防控疫情防大洪水的新考驗。

中國主管部門近日宣布,全國已進入汛期,這意味着中國已現汛情的140多條江河,是從南到北、從西到東都有,汛情全方位展現。還有以千計的大中小型水庫、湖泊等要防範洪水水情。

此前預警顯示,近日中國廣大地區天氣極為異常,包括大暴雨、強降水、雷暴大風甚至冰雹天氣,受影響的地區從西南、西北,到華中、華北、華東以至東北。

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面對異常天氣和可能的大汛情,民間有批評官方媒體對汛情以至天氣都繞道而行,基層地方則說不大明白現在的新體制,面對可能的洪澇之災不懂上面是哪個部門在管,就算收到文件指令,也不知應聽水利部門的還是聽應急部門的。

外界對中國現行的防洪體制的變局不是特別清楚,很多人不知國家「防總」名字已由「三防」變「雙防」,其辦公室也搬了家。而其下面水利和應急兩個體系同時存在,一個管事發前,一個管事發後。

中國過去從中央、再到省市一直到縣,都有「三防指揮部」,即防汛、抗旱、防風指揮部,過去國家三防指揮部由主管農林水利的副總理領銜,主要由水利部主持,其辦公室也設在水利部。在國務院機構改革,設立應急管理部之後,國家三防指揮部也易名為防汛抗旱總指揮部,簡稱國家防總,由國務委員王勇任總指揮。國家防總只是一個議事機構,防洪相關的主要是兩個職能部門,一個是應急管理部,現在國家防總的辦公室,其實就是應急部的防汛抗旱司。

防大洪水 又防控疫情

早前社會上曾有議論,說大疫情應急部好像沒有角色,入汛期以來好像還是水利部在那裏忙。其實按部門職責的設置及分工,應急部主要是指導各地區各部門應對突發事件工作,推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統並統一發布災情,統籌應急力量建設和物資儲備並在救災時統一調度,組織災害救助體系建設。

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也就是說,出現災情之急後,應急部就要出動了,但日常的水利設施建設管理、水情變化的掌握等等,還是聽水利部的。在現階段,大洪水露了頭,還沒形成重大災害,人們一聽中央氣象台的報告和預測,二看水利部及各方三防指揮部的水情警報。

研究應急管理的學者說,今次大汛情,對水利部、應急部合作的防洪體制是一次考驗,而在大汛情到來的威脅下,還有一個大疫情要防控,對國家防總衞生部門的合作,也是一次考驗。

本報記者:朗然

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