【中國經濟】從習近平三段講話  看「經濟內循環」決策思維

經濟脈搏 18:18 2020/08/09

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「經濟內循環」最近成為熱門話題。「經濟內循環」是中央因應國內外環境的變局,作出中國經濟發展的重大改變,影響著中國未來幾十年的發展。回看中共中央總書記習近平的幾次講話,可窺見中央決策的過程及思路。

今年4月8日的中共中央政治局常委會上,習近平提出「堅持底線思維,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備」,這是中南海高層面對國內外新的情況,向全國提出新的課題。

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今年4月,新冠肺炎疫情剛趨緩和,復工復產正加緊推行,而外國疫情正開始爆發,各國開始封關;另一方面,美國正開始部署針對中國的圍堵策略,其時雖尚未全面發動攻勢,但已看到中美關係難已回到原點,所以,中央最高層對未來一段長時間,如何應對外部環境變化作出醞釀,要找出中國經濟發展的新的著力點。 

到5月23日,即今年中國全國兩會召開期間,習近平在參加經濟界政協委員的聯組會時,在「國內國際雙循環」前面,著重強調「以國內大循環為主體」。習近平當時的講話為,「我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,加快構建完整的內需體系,逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。」

習當時這番話,並未引起輿論太多關注。事實上,由此可見在兩會之前,中央高層已對這個問題有了共識,並為此定下了「經濟內循環為主體」的發展戰略。

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這一變化的出現有兩大原因:一是內部原因。當前中國正處在一個經濟結構改變、優化,轉變增長動能的攻堅期。尤其是受疫情衝擊,目前經濟下行的壓力非常大。二是國際層面的變化。當前世界處於前所未有之大變局,經濟全球化遭遇逆流,美國已明顯要與中國脫鈎,並對中國實行新冷戰,中國必須在一個不確定性的世界必須定立新的長期戰略。

到了7月21日,習近平在企業家座談會上稱,「國內循環與國際循環互不矛盾,是互相促進的良性關係。在國際環境不確定性因素增多時,構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,可以更好地保障中國經濟安全,同時持續拓展經濟發展空間。」

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細看習這段講話,有兩點是之前並未突出強調的,一是「更好地保障中國經濟安全」,二是「持續拓展經濟發展空間」。這兩點是應對美國全面展開圍堵、封鎖中國而言,「經濟內循環」不單是為了發展經濟,更重要的是保障「國家安全」。同時,面對美國的封鎖、圍堵,中國對外發展空間收窄,「經濟內循環」可以在內部發掘發展空間。

「經濟內循環」為主體戰略,將成為中國第十四個五年規畫(2021至2025年)的關鍵優先事項。今年10月舉行的中共十九屆五中全會上將討論並批准「十四五」規畫,並於明年全國人大會議通過,成為未來施政綱領。再次強調的是,這次中國發展戰略的重大改變,對未來中國以至世界經濟格局必帶來深遠影響。

本報記者:鄧中建

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