【中美角力】拜登視中國為可控豹子  3大變招打中美貿易戰

國情動向 19:25 2020/11/20

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拜登視中國為可控豹子  3大變招打中美貿易戰

美國大選結果漸明朗,民主黨拜登如無意外將入主白宮,他即將公布財政部長人選,外界關注拜登新政將如何處理中美貿易衝突。BBC中文引述專家指,拜登眼中的中國是可控的豹,而非吃人老虎,打中美貿易戰的手段會有巨變。整理BBC的文章,策略改變主要體現於三個方面。

美國對中國的定位與策略,已出現根本變化,套用BBC中文網的話,中美貿易戰是「第二次冷戰」的一部份,這場沒有硝煙的戰爭,似乎遠沒有到結束的時候;但拜登上台後,無論使用的武器和策略、還是最終目標,都可能發生巨變。

彼得森國際經濟研究所的赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)預期,中美貿易戰會持續,時間將遠遠超過拜登任職的四年。而根據BBC中文網援引的分析,「拜登式」貿易戰與「特朗普主義」會有三大分別。

其一:集體談判取代關稅

拜登在競選中屢次批評特朗普無限制施加關稅,在拜登和其支持者看來,「中國貿易不公平」這個診斷沒錯,但「關稅」這個藥方錯了。

經濟學人智庫(EIU)研究分析師伊莫金·佩吉-賈勒特(Imogen Page-Jarrett)認為,拜登可能不會揮舞關稅大棒威脅中國,轉而利用貿易爭端解決機制、集體談判以及國內稅收政策來支持美國企業。

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這種情況下,特朗普時代幾乎被邊緣化的世界貿易組織(WTO)可能將重新發揮作用。

過去兩年,在美國阻撓下,世貿組織的上訴機制癱瘓,經費驟降,總幹事提前離任,改革進程停滯。雖然新任總幹事候選名單縮減到尼日利亞前財長伊維拉(Ngozi Okonjo-Iweala)和韓國貿易部長俞明希兩人,但卻發生戲劇化一幕——幾乎所有成員國都支持伊維拉,只有美國支持俞明希。

白宮易主後,世貿組織的僵局或許可以打破。彼得森國際經濟研究所的赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認為,拜登將接受伊維拉出任總幹事,並推動改革和重建上訴機構。

但美國針對中國的關稅不會一天便取消。香港科技大學經濟系首席教授朴之水(Albert Park)認為,拜登可能會聽從專家建議,意識到許多關稅對美國生產者和消費者造成不必要的傷害,因此會把關稅集中針對那些有確切證據表明存在不公平貿易的部分,而不是一刀切地徵收。

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其二:以地緣政治作籌碼

BBC中文網指,拜登重塑應對中國方針時,可能會減少針對盟友的關稅,集中壓力對付中國。經濟學人智庫(EIU)首席貿易分析師馬志昂(Nick Marro)認為,拜登很可能利用中國與周邊國家之間的外交摩擦,比如中國與印度的邊界爭端,與澳洲的新貿易戰,以及與日本、韓國和台灣的長期緊張關係。

對中國而言,這些國家中不乏重要的貿易伙伴,如果共同向中國施壓,對中國經濟打擊將遠超美國「單打獨鬥」。

其三:不求全面只求重點打擊

彼得森國際經濟研究所的赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)形容,「特朗普試圖將幾乎經濟生活的所有領域都定義為『關乎國家安全』」,因此才對TikTok和華為等公司施加禁令。

但這樣,對美國自身的傷害亦大。赫夫鮑爾認為,拜登會試圖將國家安全問題限制在5G、人工智能、先進半導體、量子計算機等領域。在這個較短清單上,拜登會盡量與美國盟友達成一致。

同時,預期拜登在貿易議題外,將更多對侵犯人權的中國官員和實體,實施制裁行動。

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赫夫鮑爾又指出,「特朗普和他最親密的伙伴,特別是白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)和國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo),篤信『生存威脅』之說——要麼你死,要麼我亡」。

赫夫鮑爾認為,拜登很可能會效仿艾森豪威爾,將中國視為長期「對手」,當然有競爭,但也有合作的領域,比如氣候變化和發展中國家的債務。

「特朗普眼中,中國可能是一隻吃人的老虎;拜登的眼中,中國是'一隻可控的豹子」,他形容。

無論如何,貿易戰可能會更換武器,更換目標,更換策略,中美關係長期惡化在所難免,貿易戰以不同形式持續下去也成必然之勢。

責任編輯:鄧國強

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