中芯國際遭美列「軍企名單」 面對麻煩可大也可小  

國情動向 19:56 2020/12/04

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中芯遭美國列「軍企名單」 面對麻煩可大也可小  

中美科技戰在特朗普只餘一個多月任期之際,陡然升級。美國國防部當地時間周四公布,將中芯國際 (00981) (滬:688981)等4間中國公司,列入「中共軍企名單(Communist Chinese Military Companies List)」,這舉動未必會對中芯構成即時打擊;但未來,總統和商務部可以此為由,對中芯執行金融及技術出口等交易等限制,美方會否實際作出制裁、或制裁力度有多大,或要看白宮新的主事人拜登。

美國國防部當地時間周四、香港時間周五清晨發出新聞稿指出,國防部堅決反對中國軍民融合發展戰略,這項戰略透過看似是民間實體的中國企業、大專院校與研究計劃,確保解放軍獲得先進技術與專業知識,支持解放軍現代化目標。

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五角大樓因此決定,再將中芯國際、中國海洋石油集團 (00883) 、中國建設科技集團、與中國國際工程諮詢公司,列入中國軍方擁有或控制企業,使這張這張清單擴大至35間中國公司。

中共軍企名單增至35間

要知道中芯國際被列入這張清單後,會否面對大麻煩,就必須先了解美國國防部是根據哪條美國法律作此決定、法律條文又怎樣寫。

一切要從21年前說起,美國國會通過1999年財政年度的國防授權法裡,其中的第1237條寫明,國防部要列出解放軍擁有或控制的企業清單,讓總統或相關部門決定是否要採取制裁行動。

法案本身並沒有直接列出打擊「解放軍相關公司」的手段,因此納入名單的公司,有可能不會即時面對制裁措施。

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但美國總統爾後如發現這些中國企業對美方國家安全不利,在某個時間後,可引用國防授權法裡、賦予總統執行《國際緊急經濟權力法》第1702條規定的權力,以總統之名宣布制裁名單中的企業,措施包括:

  • 一調查、管制或禁止任何資金、外滙、貨幣、債券及證券的轉移、交易以及貨幣、債券的進出口等。
  • 二調查、凍結和管制美國管轄下的外國資產,並禁止此類資產的交易或使之無效。
  • 三當美國面臨武裝敵對行爲或襲擊時,授權美國政府沒收、處置美國管轄下的外國資產。

而美國商務部產業安全局(BIS)亦可能據此,對清單中的解放軍相關企業,執行《出口管理條例》,即美國企業或使用了美國技術的外企,如要把產品出口至中國、並且會用於「軍事最終用途(military end-uses)」,那麽便要獲得美國的出口許可。而這類申請,美國過去鮮有批准的。

在此之下,美國很可能會實質禁止向中芯等名單內企業,輸出技術或關鍵零部件。

美總統或據五角大樓清單 決定制裁

這裡反映一個事實,美國國防部把中芯列入「中共軍企名單」,不一定會即時面對制裁,但會處於被美國行政機構制裁的風險;未來會否受制裁、受到怎麼樣的制裁,美國總統有很關鍵的角色。由於特朗普卸任在即,這個關鍵角色將由拜登擔綱。

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值得注意是,美國1999年財政年度國防授權法通過後,一直沒有執行解放軍相關企業清單制度,直至2019年中美關係惡化後,以美國阿肯色州參議員Tom Cotton爲首的四名議員向美國國防部長發出公開信,建議並敦促國防部長利用包括1999年國防授權法案在內的所有法律,應對中國獲取美國國防工業技術的問題。

美國國防部今年6月因此推出「中共軍企名單(Communist Chinese Military Companies List)」,陸續將35間中國企業納入,當中包括華為。

責任編輯:鄧國強

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