拜登難越「特朗普陷阱」? 學者列中美3種可能走向

國情動向 14:46 2020/12/15

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拜登預料即將就任美國總統,中國學者預計拜登對華政策,將受特朗普時代政策制約,但仍可能在抗疫等領域務實合作。學者推斷中美關係3種可能走向,分別是「競爭加合作」、「競爭主導」、「競爭-衝突」,呼籲中美避免走向「競爭-衝突」,爭取「競合」。

復旦大學國際問題研究院院長吳心伯在《環球時報》撰文,指拜登執政無疑給中美關係提供緩和與調整的機會,但能否抓住機會,考驗雙方自我政策調整的能力,以及克服國內政治干擾、控制戰略焦慮和衝動的能力,「這對美方尤其如此」。

他分析拜登上台後對華政策走向,將受制於3個重要因素:

一、特朗普留下的爛攤子。特朗普政府發起全面對華戰略競爭,最後滑向對華戰略對抗,給中美關係帶來全面和持久的破壞,也給拜登挖下了一個「大坑」。

二、過去4年,美國國內形成的對華共識,即中國是美國最主要的戰略競爭對手,美國必須奉行強硬的對華政策,這似乎已是美國社會「政治正確」的一部分,也是拜登制定對華政策的國內政治環境。

三、拜登團隊對華問題分歧,有的誓言要強硬對付中國,有的主張開展務實合作,還有的認為對中美關係應有不同於特朗普政府的敘述,何去何從,要形成共識不容易。

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吳心伯認為,拜登認知到,當務之急是要處理好美國的疫情和經濟,而不是重心向外、強化對華競爭;就中美競爭,關鍵是美國要練好內功,提升自身的競爭力,而非不顧一切、不惜代價地打垮中國。

首要處理疫情經濟 重心非中美對抗

他指出,這或意味與特朗普政府相比,拜登對華關注(或焦慮)不那麼強烈,對與中國開展戰略競爭和對抗不那麼偏執。不過,拜登對華政策要走出特朗普陰影,須重新校準中國在美國對外戰略中的地位,並恰如其分界定中美關係的本質,這需要一場政策大辯論,更需要明智而有力的政治引導。

吳心伯分析拜登對華政策3大可能路徑

第一,重新出發,清理特朗普留下的爛攤子,跳過「特朗普陷阱」,提出對華政策的新願景和新議程;

第二,大體依舊,在特朗普打造的對華政策框架內做些調整,相關調整能走多快多遠取決於事態的發展;

第三,謀求務實合作,先擱置或凍結中美之間的爭議性問題,在一些領域開展務實合作(如抗擊疫情、應對氣候變化、伊核和朝核問題),積累積極動能,為管理和解決爭議性問題創造條件。

他認為,目前看來,第一種選擇可能性較低,第二或第三種選擇的可能性較大。

對於未來4年,吳心伯料中美關係走向或呈現3種形態。一是「競爭加合作」型,競爭態勢突出,但合作也是雙邊關係的重要方面。二是「競爭主導」型,競爭是雙邊關係基調,大體上是良性和可控,不排除必要合作,但總體上合作分量較輕,在雙邊互動中不佔主要位置。三是「競爭-衝突」型,競爭是惡性的,因失控而導致對抗和衝突,爆發新冷戰的風險增大。他呼籲中美應努力避免「競爭-衝突」型,爭取「競爭加合作」型,確保良性競爭主導型。

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責任編輯:林佩怡

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