拜登中國政策悄悄變 命中紅心了?

國情動向 09:00 2021/01/26

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拜登中國政策悄悄變 命中紅心了?

拜登一眾閣員近日齊聲對中國宣示強硬政策立場,似在延續特朗普與中國對抗衝突路綫,但美國國內與國際環境在新年前後都出現重大變化,拜登政府應對中國的策略也在悄悄調整。

拜登應對中國大戰略簡單明確:聯合盟友。不簡單的是實際怎樣操作。今天國際格局風起雲湧,印太地區成為大國衝突熱點。拜登政府「亞洲沙皇」印太事務協調官坎貝爾(Kurt Campbell),以歐洲19世紀拿破崙戰爭後形勢,比喻今天印太局面,認為印太也需要類似當年歐洲的「梅特涅體系」,以國家間的力量平衡來保證長期和平。

梅特涅體系又稱「歐洲協調」(Concert of Europe),乃奧地利政治家克萊門斯.梅特涅(Klemens von Metternich,1773-1859)主導創立,在拿破崙1815年倒台後近100年間,維繫了近現代歐洲迄今最長太平。

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法國拿破崙大軍橫掃歐洲時,奧地利因一度戰敗被迫跟隨法軍侵略,加上當年共和革命思潮席捲歐洲,戰後即時形勢對各君主制國家都不利,奧地利帝國尤顯脆弱。梅特涅這位外交官則以高超技巧,創造了一套保守傳統、各國利益平衡而且都樂意接受的國際秩序,同時延長了奧地利大國地位。

梅特涅體系下,法國失去了所有拿破崙征服土地,但固有力量獲得保留,也恢復了皇室;普魯士、奧地利、俄羅斯領土顯著擴大,多國得以互相制衡,減少訴諸武力誘因;英國安全也因為歐陸沒有一國獨大而獲保證,並進入維多利亞全盛時期。歐洲百年間雖有零星戰爭,未見廣泛大戰,梅特涅體系和平直至1914年第一次世界大戰才告瓦解。

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說回今日,坎貝爾的梅特涅體系比喻,以中國角度聽起來喜憂參半。

喜的是,梅特涅體系講求的是力量平衡,和平是最終目標,法國戰敗但未被消滅,反而繼續是列強一員;坎貝爾以之比印太,意味拜登政府的中美博弈觀,不再是特朗普政府的你死我活。

憂的是,梅特涅體系是戰勝國對戰敗國施加的國際秩序,比喻今天印太不類不倫。印太現已享受了多年普遍和平,這和平也正是中國發展壯大的土壤。坎貝爾談梅特涅體系,實質仍是尋求阻止中國崛起,保持美國一哥地位,甚至不排除有意讓印太國家互相折騰,使域外的美國恢復獨大。

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坎貝爾接着提出的具體策略有些新意。他改變了人們的一般想法,主張美國毋須尋求建立單一的大聯盟來對抗中國。取而代之的是更具彈性,就不同議題建立多個較為鬆散、具臨時性質的小聯盟,而貿易、科技、供應鏈和市場標準都是迫切需要建立聯盟的議題。

可以說,坎貝爾主張相對務實,較接近美國亞洲外交傳統部署......他的想法如獲拜登政府採納,中美正面衝突機率有望下降,惟這亦有其「古惑」成份......而且始終停留於地緣政治、軍備競賽、意識形態角度看中美博弈,未有回答美國面對的最大挑戰,即中國崛起是一個......

(節錄)

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撰文 : 連兆鋒

欄名 : 中外縱橫

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