拜登抗中國政策「二缺一」 專家:亞洲盟友難跟隊

國情動向 09:00 2021/02/24

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美國拜登抗中國政策「二缺一」 專家:亞洲盟友難跟隊

美國拜登政府連日參與多場國際活動,主題都是嘗試拉攏盟友聯合抗衡中國。但歐洲國家反應一般之餘,外國學者亦分析,拜登策略在亞洲也會陷入苦戰,因為美國外交「安全」、「經濟」兩大支柱正缺少其一,原因不在別人,而出於美國內政。特朗普令美國退出了《跨太平洋夥伴協定》(TPP),而拜登也承諾振興美國中產階層,這種取態正在阻礙美國以貿易協定加強與亞洲國家的關係,而此舉卻是中國的強項。

新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授克拉布特里(James Crabtree)向CNBC指出,美國傳統外交策略,向來都是同時運用安全與經濟力量,來招攬盟友加入美國陣營,這也是美國原本創立TPP的原因。

TPP由美國奧巴馬政府牽頭,包括美國、日本、澳紐等12個亞太國家,但不包括中國,這仍佔了全球經濟40%,原是全球最大規模自由貿易協定。美國明顯有藉TPP「重返亞太」、圍堵中國戰略意圖,而拜登當年正正出任副總統。

但TPP在美國國內卻引起不少質疑。反對者認為貿易協議會損害美國製造業和搶走工人飯碗,美國國會也從未批准TPP,特朗普上任後更隨即宣佈退出。其餘11國再將TPP改造成《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)。

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美國國內政治這種政治壓力今天,也在阻礙拜登拉攏盟友對抗中國。克拉布特里表示,拜登承諾自己的貿易和經濟政策一定會有利美國中產階層,要兌現這個目標的話,就會增加美國與亞洲大型貨物出口國家達成經貿協議的難度。他形容,這些國家正是中美之間的「搖擺國」(swing states),美國不用經濟力量利誘,很難說服他們加入反華聯盟。

與此同時,中國經貿實力近年繼續迅速增長,去年首次取代美國成為歐盟最大貿易夥伴之餘,也跟14個亞太國家簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),其中包括美國積極拉攏的澳洲與日本。西方輿論紛紛形容這是中國對美國的「coup」(法語的「blow」,一擊;用於英語中意為突然大獲成功,令對手震撼)。

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分析認為,拜登需要等到今年6月七國集團(G7)正式峰會過後,於秋季左右才真正決定如何與盟友聯手。

G7領導人上周會晤後,表示會協同應對中國的「非市場導向」政策,維護自由貿易。但歐美在這方面步伐並不一致,歐盟與中國去年底已完成了《中歐全面投資協定》談判,首次爭取到中國規範國企行為、市場補貼等這些西方國家一直關注的議題。

克拉布特里表示,拜登需要用更具創意的手段方能重振美國領導地位。他直言,現實就是美國經濟份量正在下降,中國正在增加,而中國在「偷走」美國自由貿易保護者外衣方面正做得不錯。「大問題是:美國會否重返TPP?華盛頓有很多人認為他們應該重返,但政治是很棘手的事情,他們未必能夠重返。」

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責任編輯:連兆鋒

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