【兩會解讀】中國今年GDP增長目標6%以上 考慮明後年需要避免「忽高忽低」(第二版)

國情動向 18:47 2021/03/05

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中國十三屆全國人大四次會議周五(5日)開幕,總理李克強作政府工作報告,今年主要預期目標中,國內生產總值(GDP)增長設為6%以上,赤字率擬按3.2%左右安排,擬安排地方政府專項債券3.65萬億元(人民幣,下同),居民消費價格漲幅3%左右,城鎮調查失業率5.5%左右。

*新增官方解讀

分析師指出,相較市場預測今年中國經濟8%以上的增速,政府工作報告將今年GDP增長設為6%以上,可謂「非常保守」,實壓力不大。他們認為,這6%以上的目標,更重要的考量是與「十四五」、今後年份目標平穩銜接,並讓出空間追求高質量增長。官方解釋也稱,要統籌明後年發展的需要,預期目標不要「忽高忽低」。

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受新冠肺炎疫情影響,去年政府工作報告未設GDP增長目標。而中國經濟從疫情中穩步復甦,去年GDP增長2.3%,是在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長。

北京日報引述國務院研究室黨組成員孫國君介紹,去年沒有提出具體的經濟增長量化目標,最大原因是不確定性增大。而今年提出增長6%以上的目標,綜合考慮了很多因素:

第一,經濟恢復情況。從去年第二季度開始,經濟都在逐步恢復,第三、四季度在不斷轉好;

第二,考慮基數的因素。今年第一季度,由於基數原因,上升比較多;

第三,保持經濟持續健康發展的需要。考慮今年情況,也要考慮統籌明後年發展的需要。同時考慮預期目標不要忽高忽低

GDP目標回歸常態 6%以上實現壓力不大

德國商業銀行亞洲高級經濟學家周浩表示,去年沒有目標只是一種非常態,常態還是有一個大致的經濟增速區間,這其實也是為了配合2035年長期目標的計劃。

渣打銀行首席經濟學家、大中華區研究部主管丁爽也稱,現在還沒有可以替代GDP的指標,所以還是要保留,但是重要性在淡化,更多是讓大家管理下預期。

他認為,6%以上目標很容易實現,主要是讓大家專注於高質量增長,更多是為了「十四五」銜接、後面的年份,「十四五」期間年度經濟增長目標還會有,但第一年目標若設太高了,後面就不太好設。設一個6%以上的目標,讓大家有空間,追求高質量增長,不追求太高的增長率。

政策不急轉彎 財政力度超預期

另外,政府工作報告中提到,今年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性,促進經濟運行在合理區間;宏觀政策要繼續為市場主體紓困,保持必要支持力度,不急轉彎,根據形勢變化適時調整完善,進一步鞏固經濟基本盤。

其中,積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復,今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年的3.6%以上有所下調;今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,低於上年的3.75萬億元;今年不再發行抗疫特別國債。

分析指出,財政政策力度不弱,赤字率、新增地方政府專項債券額度均強於此前市場的預期。周浩表示,地方債規模不小,本來預期要少很多,這也是和赤字率匹配,但今年來看規模仍較大,這與財政政策的取向有關,相信財政政策今年還是相對比較積極。

丁爽也稱,今年地方政府專項債額度大幅超預期,不過仍要看這3.65萬億元怎麼花出去,「如果部分額度花在置換地方政府隱性債務就還算合理,對於市場流動性影響中性」。

對於政策正常化,財政部部長劉昆表示,制度性減稅降費政策將繼續實施,階段性減稅降費政策適時退出。他稱,對2020年出台的階段性稅費政策,在研究論證基礎上,部分適當延長執行期限,部分到期後停止執行,不搞「急剎車」。

貨幣穩健為主 注重精準調控

貨幣政策方面,政府工作報告重申,穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置,處理好恢復經濟與防範風險的關係。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配,保持流動性合理充裕,保持宏觀槓桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示,貨幣政策整體還是穩健、靈活適度,注重精準調控,預計今年寬鬆力度和節奏肯定不會像去年一樣,年內維持穩健基調,不會很快急轉彎,轉向收緊概率很小。

周浩也稱,貨幣政策會偏穩,目前差不多10-11%的社融增速。今年貨幣供給會比較緊張一些,財政會相對積極,行業肯定是有保有壓,房地產行業可能會受到比較大的影響。

此外,政府工作報告提到,改善存款利率監管,推動實際貸款利率進一步降低,繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上,這較去年40%有所下降。

房住不炒 租賃領域料加大供應

房地產方面,政府工作報告強調,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規範發展長租房市場,降低租賃住房稅費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

分析認為,報告對租賃市場著墨較多,意味著未來將對租賃領域將加大供應,並加強調控。早前一線城市樓市較旺,調控已相繼收緊;在「三條紅線」等政策壓力下,後續房地產投資可能承壓。

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責任編輯:林佩怡

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