拜登中國政策幕僚新書 揭美中角力兩關鍵主張

國情動向 12:43 2021/07/15

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拜登中國政策幕僚新書 揭美中角力兩關鍵主張

中美角力白熱化、拜登政府將中國視為最大競爭對手之際,白宮國家安全委員會中國事務主任杜如松(Rush Doshi)日前出版新書,單述他的中國政策主張,其中他倡言的兩個重點--排除單邊妥協、「不對稱」手段,可能正左右白宮下一步的針對中國戰略。

中方一直指美國的對華政策是冷戰、和零和思維,認為美國應放棄泛國家安全化的做法。

杜如松這部新作名為《長期博弈:中國取代美國的大戰略(The Long Game: China's Grand Strategy to Displace American Order,簡稱長期博)》,書中闡述從鄧小平「韜光養晦」、到習近平「百年未見之大變局」的時代轉變,以及美方應以什麼策略應對。

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杜如松在書中的美國對華政策主張,或能一窺拜登政府中國政策的走向。整理書中內容,杜松如提出兩國關鍵建議。

其一,美國應排除單邊妥協

杜如松在書中指出,美中競爭的實質,主調是誰將領導亞洲和全球秩序、以及他們能創造出什麼樣的秩序。「在許多地方,但不是全部,這的確是一個零和遊戲」,他寫道。

杜如松基本上排除了單邊妥協、討價還價容納、或安撫中國的戰略,但同時又認知到,如要通過和平演變或政權更替改變中國,也是很難實現的;因此,他最終認為,「最符合邏輯的剩餘選項就是競爭戰略」。

其二,美國應以「不對稱戰略」削弱中國實力

杜如松認為,美國不能跟中國進行「美元對美元、船艦對船艦,或是貸款對貸款」的對稱競爭,「原因是中國純粹的相對規模」。因此,「美國的努力,往往應該是不對稱的,並試圖以低於中國推動建立秩序的成本,去削弱中國秩序的建立」。

其中體現在軍事方面,杜如松寫道,海灣戰爭以後,中國尋求以發展不對稱武器挑戰美國昂貴的武器項目,美國已經越來越多地借鑒中國的做法,努力尋求同樣的不對稱策略,從而使中國的行動自由變得複雜化。

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美國已具備發展這些能力的熟練技術:遠程精確打擊、無人駕駛航母攻擊機、無人水下航行器、具有大型導彈有效載荷的潛艇、高速打擊武器和地雷等將是關鍵優先事項。

他又指,「這些能力不會受到中國自身反介入/區域拒止的影響,而且會使中國在台灣海峽或東海、南海的兩棲作戰複雜化,其成本會低於中國賴以裝備的這些昂貴資產」。

在經濟領域上,杜如松建議,應以呼籲「一帶一路」多邊化和製度化,反制中國地緣政治的戰略。他指,多邊化和製度化,可以限制北京以低於競爭性貸款,支配其他國家的能力。

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至於具體如何執行,杜如松認為,在政治上,「(美國應)加入中國主導的多邊組織,以塑造、有時地阻礙其發展」;其中在亞洲,這些努力應集中於中國利用來設立經濟和安全準則的「亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)、和亞洲相互協作與信任措施會議(CICA)。

杜如松談美國真的「衰落」嗎?

杜如松在結論中寫道說,對美國「衰落」的悲觀主義者,忽視了美國的吸引力。「美國的軟實力來自其開放的社會和公民的信仰。(黑人)喬治·弗洛伊德遇害事件發生後的抗議活動,被中國錯誤地視為美國衰落的標誌,但卻是反映了公眾為實現美國創始價值觀而進行的鬥爭,這種價值觀吸引了全球觀眾」。

杜如松寫道,對美國來說,衰退與其說是一種條件不如說是一種選擇。「下行的道路貫穿於美國兩極分化的政治制度中,與此同時,遠離衰退的道路可能進入一個罕見的、具有兩黨共識的領域:美國需要迎接中國的挑戰」。

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責任編輯:鄧國強

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