阿富汗鄰國外長會議機制誕生 上海合作組織遭邊緣化?

國情動向 17:36 2021/09/09

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阿富汗鄰國外長會議機制誕生 上海合作組織遭邊緣化?

阿富汗變天,中國等6個阿富汗鄰國召開外長會議,討論應對局勢。外界則注意到,阿富汗鄰國並不包括俄羅斯,而俄羅斯卻是雲集阿富汗區內幾乎所有國家的,上海合作組織機制成員。上海合作組織本被外界認為,是區內國家應對阿富汗局勢的一大機制,如今角色似乎淡化。中國外交部則表示,阿富汗鄰國外長會議機制,與業已存在的多種涉阿多邊機制並行不悖。

阿富汗共有6個鄰國,分別是中國、巴基斯坦、伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦。這6個國家周三(8日)視像舉行首次阿富汗鄰國外長會。

中國外交部發言人趙立堅周四(9日)指出,這次會議標誌著阿富汗鄰國協調合作機制正式成立,與會方都支持獨具特色的機制繼續辦下去,並已經有國家明確提出希望主辦第二次會議。

阿富汗鄰國外長會的誕生,令人關注上海合作組織在協調應對阿富汗局勢問題上的動向。

上合組織有8個成員國,包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦;4個觀察員國阿富汗、伊朗、蒙古、白俄羅斯。

至於中亞五國餘下的土庫曼斯坦,因為其永久中立國身份未有加入,但亦以不同形式與組織合作。換句話說,上合組織機制從更大範圍,覆蓋了阿富汗周邊所有國家,而且包括了俄羅斯、印度等更多區內大國。

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那麼,上合組織其實是否更加適合應對阿富汗問題?答案卻是不一定。

上合組織成員國包括中國、巴基斯坦、印度,光是這三個國家關係已非常複雜,對阿富汗問題的態度更有顯著差異:中巴是全天候戰略夥伴,印度視中國是戰略對手,印巴屬敵對關係,巴基斯坦與阿富汗塔利班關係密切,而敵敵為友,印度一直支持美國枎植阿富汗前政府打擊塔利班......

再說,中國與俄羅斯在上合組織內,也存在一定程度的競爭關係。俄羅斯視中亞地區為傳統勢力範圍,兩者軍事關係密切,但中國近年推動一帶一路,以經濟合作聯合這些國家,俄羅斯看在眼內並不是味兒。

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事實上,阿富汗人道危機逼在眉睫,必須及時處理,以免極端主義再次有機可乘;阿富汗鄰國外長會6國,對塔利班政府態度雖有不同,但分歧相信總比上合的「8+4」少得多。畢竟沒有國家比這6個鄰國,會更切身感受到阿富汗不穩的衝擊。中國外長王毅就指,阿富汗鄰國應發揮「獨特作用」,既解決己方正當關切,又為阿富汗穩局重建提供良好外部環境。

但這並不代表上合組織會遭邊緣化。上合組織—阿富汗聯絡組會議7月就專門討論過阿富汗局勢。上合組織9月16至17日也會舉行峰會,阿富汗勢必是一大議題。趙立堅強調,阿富汗鄰國外長會,與業已存在的多種涉阿多邊機制並行不悖,可以相互補充,形成合力。

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撰文 : 連兆鋒

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