二中全會今開幕討論修憲 BBC引學者：落實憲法更重要

中共十九屆二中全會今明（18至19日）召開，專門討論審議修改憲法，料「習近平新時代中國特色社會主義思想」等將寫入憲法序言。英國廣播公司（BBC）中文網引述北京大學憲法學教授張千帆分析，憲法正文條款比序言更為重要，只有憲法第三十四、三十五條得到落實，國家才會愈變愈好。

▲ 「習思想」料將寫入憲法。

根據現行憲法：

第三十四條 中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權﹔但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

第三十五條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。

現行憲法於1982年制定，至今已經歷4次修改，最近一次是2004年。外界料今次修憲，除了寫入習思想，還將確立國家監察委員會的憲制地位，為今年全國人大審議通過監察法、成立國家監察委鋪平道路。另外界關注修憲會否觸及國家主席任期，現行不得連任超過兩屆。

張千帆指出，當憲法和社會現實發展脫節，或條文中有明顯缺陷時，才有必要修憲，且「修憲要謹慎，搞不好會違憲」。他指82年制定的憲法確實有些缺陷，但之後做了彌補。

張千帆：當務之急 落實保障選舉權、言論自由

「條文上的缺陷不是最大的問題，最大的問題是條文沒有得到落實。憲法第34條保障了選舉權和被選舉權，第35條保障了言論自由，這些在現實中都沒有得到落實，因言獲罪、選舉走過場並不鮮見，所以當務之急是落實，而不是再去修改憲法。」張千帆說。

▲ 張千帆

張千帆表示，對憲法實施最好的促進，是放鬆言論管制，讓選舉落到實處，尊重公民信仰自由。「對於合憲審查，即使建立相關機制，也不會涉及言論等敏感領域。在這些領域，政府不作為即可。當然，環保、社保等民生問題，政府是要有所為的。也就是說，政府需要有所為，有所不為」。

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北京維權律師倡取消憲法序言

另外，北京維權律師余文生今日更發公開信，建議刪除憲法序言。他指憲法序言在憲法及法律上，不具有實際約束力和實際憲法意義，在實際應用上會產生爭議和歧義，建議將相關有用內容「條文化」或納入「憲法解釋」，其他內容予以刪除。

他又建議：國家主席差額選舉產生；取消軍委主席，其部分職權併入國家主席職權範圍，加強軍事執行力及軍事合法性；取消軍事委員會，其職權併入國防部，並受國務院領導，「軍隊是國家的軍隊，軍隊不能凌駕於國家之上，國務院作為國家最高行政機關，理應代表國家領導軍隊」。

▲ 余文生

據了解，余文生近日獲司法局通知，其律師執業證被註銷，而其成立律師事務所的申請亦被拒。他曾代理709律師案件，並曾呼籲罷免中國領導人，讓中國全面推行政治體制改革。