【四中全會解讀】對港政策趨強硬  多層面落實全面管治權

四中全會公報，提出要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。外界揣猜，這一表述是否為香港重啟23條立法，釋放訊號。全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀今天在記者會上提出治港五個任務，顯示中央未來會對港落實「全面管治權」，更多層次介入香港事務。

首先，沈春耀指出，港澳問題是四中全會研究討論的一個重要內容。香港問題過往很罕有提上中央全面的議程，此次因為香港「反修例」風波牽連甚廣，不但影響台灣大選、中美貿易談判，也成為西方特別是美國對抗中國的前沿陣地，令香港問題需提升至中央最高層討論，這對香港來說，很可能令空間進一步收窄。

沈春耀提出治港五個要求：

一、堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制，堅持以愛國者為主體的「港人治港」、「澳人治澳」，提高特別行政區依法治理水平。

二、完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。

三、建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。

四、完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門發展經濟、改善民生，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次問題。

五、加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。

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沈春耀最後稱，「我們將進一步健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰『一國兩制』底線的行為，絕不容忍任何分裂國家、危害國家安全的行為，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。」

對港教育制度不滿   國民教育或重推

根據以上沈春耀的提法，首先，再次強調堅持以愛國者為主體的「港人治港」，亦即排除了之前有人提出，招攬部分不同政見的泛民入局的提議，未來各級主要官員的任命，必須是建制內人士。

其次，一方面要求特區加快基本法23條立法，以法律手段進一步收緊香港的反對派活動空間，全國人大常委會對香港司法進行更多介入；另一方面，要求特區政府加強對公務員、青少年的「國情教育」，明顯是對香港教育制度不滿，國民教育也有可能捲土重來。

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總括而言，未來中央將從更多層面落實「全面管治權」，中央對香港事務，不會因為怕被指摘「破壞一兩國制」而畏首畏尾。然而，根據現今香港主流民情，未來香港與內地矛盾可能進一步加劇，這是令人最擔心的事。

本報記者  高青